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日前，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《全面實行排污許可制實施方案》（以下簡稱《方案》），進一步深化排污許可制度改革，推動全面實行排污許可制。相關(guān)專家指出，《方案》完善環(huán)境要素管控，推動生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計與排污許可融合，實現(xiàn)與排污權(quán)交易制度的有效銜接。

完善環(huán)境要素管控

持續(xù)深化綜合許可定位

“到2025年，全面完成工業(yè)噪聲、工業(yè)固體廢物排污許可管理，基本完成海洋工程排污許可管理。”為落實噪聲、固體廢物、海洋等法律規(guī)定，《方案》中提出明確要求。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心正高級工程師、行業(yè)專家吳鐵表示，當前排污許可制度改革成效顯著，已建立完備的排污許可法治基礎(chǔ)，健全科學的排污許可技術(shù)體系，建立高效的排污許可管理體系，實現(xiàn)固定污染源“全覆蓋”，但對標“全面實行排污許可制”還存在一些短板，要素尚未全覆蓋便是其中之一。

吳鐵指出，完善多環(huán)境要素管控，持續(xù)深化綜合許可定位，為制度銜接提供法律保障成為《方案》中的重要任務(wù)?！斗桨浮愤€進一步明確，要結(jié)合當前及未來環(huán)境管理重點，探索將地下水污染防治要求、畜禽養(yǎng)殖氨排放依法納入排污許可管理的路徑，完善綜合許可定位。

除此之外，配合編纂《生態(tài)環(huán)境法典》，完善排污許可法律法規(guī)體系也被列入方案?！白鳛楣潭ㄎ廴驹喘h(huán)境管理核心制度，排污許可是《生態(tài)環(huán)境法典》不可或缺的部分，《生態(tài)環(huán)境法典》是進一步完善排污許可制度的重要法律保障?！眳氰F說。

《方案》中還指出，推動污染物排放標準制修訂工作，完善超標判定方法?！皣液偷胤轿廴疚锱欧艠藴适桥盼墼S可證申請與核發(fā)的關(guān)鍵依據(jù)，制修訂污染物排放標準可推動解決個別污染物排放標準適用范圍不夠清晰、管控因子不夠全面、限值寬松等問題。”吳鐵說。

加快與生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計銜接

提升管理效能

生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計與排污許可銜接，是推進生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計改革和深化排污許可制改革的共同任務(wù)。中國環(huán)境監(jiān)測總站污染源監(jiān)測室主任王軍霞表示，《方案》明確提出加快生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計制度與排污許可制度銜接融合，并且明確了年度工作任務(wù)和工作要求。

具體來講，《方案》在之前文件基礎(chǔ)上，對二者銜接的工作路徑、時間節(jié)點等作出進一步要求，提出從重點行業(yè)、重點地區(qū)著手，編制統(tǒng)一信息報表，統(tǒng)一指標口徑、核算方法、報送時間等。

長期以來，由于生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計與排污許可在數(shù)據(jù)采集、管理方式等方面存在差異，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享和協(xié)同效率不高，一定程度上增加了環(huán)境監(jiān)管成本，影響了環(huán)境管理整體效能。

王軍霞告訴記者，通過制度銜接，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)直接從排污許可獲取，既能夯實生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計的工作基礎(chǔ)，又可以實現(xiàn)“數(shù)出一門、服務(wù)多方”，能夠切實提升生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作質(zhì)量。

此外，通過整合數(shù)據(jù)填報渠道，依托排污許可證執(zhí)行報告實現(xiàn)同類數(shù)據(jù)只填報一次，王軍霞認為這是回應(yīng)基層呼聲、減輕企業(yè)負擔的具體行動，也是推進數(shù)據(jù)共享、提升管理效能的有力舉措。

“目前生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計與排污許可從制度要求、對象范圍、管理方式、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)等方面，已具備全面推進生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計與排污許可銜接的條件，二者銜接后能夠有效減少企業(yè)重復(fù)填報、減輕基層負擔，實現(xiàn)一個企業(yè)、一個口徑、一套數(shù)據(jù)。”王軍霞說。

將排污許可證作為

排污權(quán)確權(quán)憑證和監(jiān)管載體

《方案》指出，要以污染物排放量銜接為主線，實行主要污染物全部管控許可排放量，明確將排污許可證作為排污權(quán)的確認憑證、排污權(quán)交易的管理載體。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院排放交易與減排研究中心主任蔣春來介紹，排污權(quán)交易是總量控制制度的配套經(jīng)濟制度，是通過市場手段實現(xiàn)環(huán)境資源優(yōu)化配置和推進污染物排放總量持續(xù)減少的手段。

排污許可制是落實企事業(yè)單位總量控制要求的重要手段，如何能實現(xiàn)其與排污權(quán)交易制度的有效銜接？“《方案》提出由只許可主要排放口許可排放量向?qū)嵭兄饕廴疚锶抗芸卦S可排放量轉(zhuǎn)變，對有組織排放和無組織排放、主要排放口和一般排放口的主要污染物排放量全部許可，實現(xiàn)了排污單位排污權(quán)核定與許可排放限值排放口管理口徑的一致。”蔣春來介紹道。

事實上，《方案》的探索并不局限于管理口徑。在核算方法上，《方案》提出制修訂污染物許可排放量核算方法，對達標區(qū)和非達標區(qū)排污單位分類施策，差別化、精細化的許可排放量分配方法更能滿足企事業(yè)單位排污權(quán)核定的實際需要。

在排放監(jiān)管方面，排污許可證要求企事業(yè)單位建立自我監(jiān)測、臺賬記錄和執(zhí)行報告的新型企業(yè)實際排放量核算機制。同時嚴格執(zhí)法，運用大數(shù)據(jù)監(jiān)管手段，推動公眾參與和社會監(jiān)督等方式落實治污主體責任，為排污權(quán)交易事中事后監(jiān)管奠定了良好的法治基礎(chǔ)。

“《方案》從管理口徑、核算方法、排放監(jiān)管等方面進行了制度設(shè)計，實現(xiàn)兩項制度的有效銜接，推動建立以排污許可證為確權(quán)憑證和監(jiān)管載體的排污權(quán)交易體系。”蔣春來介紹。