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黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），明確了“推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,增強(qiáng)核心功能,提高核心競(jìng)爭(zhēng)力”的目標(biāo)，并就全面落實(shí)深化國(guó)資國(guó)企改革部署了相應(yīng)的重點(diǎn)任務(wù)。上海國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)研究院就全會(huì)《決定》中關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深入的解讀。本文是系列解讀第七篇。  

圖1 國(guó)有企業(yè)功能價(jià)值考核體系。資料來(lái)源：上海國(guó)資院繪制

完善分類監(jiān)管體系是深化新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵起點(diǎn)，它對(duì)于優(yōu)化國(guó)有資本配置、推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組、構(gòu)建以資本管理為核心的國(guó)有資本管理體系，以及發(fā)展具有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，都具有基礎(chǔ)性和推動(dòng)性的作用。

黨的二十屆三中全會(huì)提出，建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，完善國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系。在評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命前提下，建立具體的“一業(yè)一策、一企一策”的更有針對(duì)性、個(gè)性化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算，夯實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策基礎(chǔ)。這是基于使命導(dǎo)向的分類改革發(fā)展理論的制度化設(shè)計(jì)，對(duì)于新征程下深化國(guó)有企業(yè)分類改革與發(fā)展，對(duì)于國(guó)有企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的使命，具有重大意義。

對(duì)于國(guó)資國(guó)企而言，必須以深化分類改革為基礎(chǔ)，持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，進(jìn)一步完善分類監(jiān)管體系。 

國(guó)有企業(yè)功能分類現(xiàn)狀及改革方向

在國(guó)家層面，根據(jù)2015年發(fā)布的《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”），國(guó)有企業(yè)被劃分為商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類三個(gè)類別。在地方層面，各地也圍繞分類監(jiān)管，根據(jù)各地區(qū)國(guó)資國(guó)企的實(shí)際情況，開(kāi)展了大量實(shí)踐。通過(guò)對(duì)全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，以及13個(gè)典型城市（副省級(jí)城市或地級(jí)市）共計(jì)44個(gè)樣本的分析，絕大多數(shù)省市自治區(qū)在2015年至2016年期間，按照170號(hào)文有關(guān)精神，完成了所屬國(guó)企的功能界定與分類工作，有的如上海、廣東等地至今已經(jīng)完成了多輪國(guó)企分類的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

表1  國(guó)有企業(yè)功能分類 資料來(lái)源：《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見(jiàn)》

在31個(gè)省市自治區(qū)中，有27個(gè)省市自治區(qū)（87.10%）直接采用或在央企分類基礎(chǔ)上進(jìn)行了衍生和微調(diào)（參見(jiàn)圖1）。其中，直接采用170號(hào)文中分類方式的有10個(gè)，例如：山西、江蘇、安徽等；而在央企分類基礎(chǔ)上進(jìn)行名稱變更、子類提級(jí)、子類細(xì)分，等一系列衍生分類的，有17個(gè)，例如：湖南將商業(yè)類進(jìn)一步細(xì)分為“兩種屬性（功能性企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)）、四種型態(tài)（功能Ⅰ型、功能Ⅱ型、競(jìng)爭(zhēng)Ⅰ型、競(jìng)爭(zhēng)Ⅱ型）”；廣西在商業(yè)類和公益類基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將商業(yè)類細(xì)分為三類，公益類細(xì)分為兩類，其中商業(yè)三類對(duì)應(yīng)金融類，公益二類對(duì)應(yīng)文化類企業(yè)。而其余4個(gè)省市自治區(qū)則根據(jù)各自國(guó)資國(guó)企實(shí)際情況，采用了與央企分類不同的分類方式，例如：上海和湖北，分為功能保障類、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類和金融服務(wù)類；北京市分為城市公共服務(wù)類、特殊功能類、競(jìng)爭(zhēng)類（細(xì)分為戰(zhàn)略支撐類和一般競(jìng)爭(zhēng)類）；廣東省則在公益基礎(chǔ)類和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類以外，單列了投資運(yùn)營(yíng)類。

表2  全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及典型城市國(guó)有企業(yè)分類概況資料來(lái)源：上海國(guó)資院繪制

無(wú)論是央企還是地方國(guó)企的劃分，在理論上非常明確，但在實(shí)際操作中仍面臨挑戰(zhàn)。由于國(guó)有企業(yè)的復(fù)雜性，一些企業(yè)的功能定位尚不明確，其市場(chǎng)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向也存在不確定性，可能同時(shí)跨越了上述三類功能，或者存在一定的交叉重疊性。同時(shí)，當(dāng)前對(duì)國(guó)資國(guó)企的考核還存在考核指標(biāo)不全面、權(quán)重未突出重點(diǎn)等問(wèn)題，因此需要進(jìn)一步明確未來(lái)國(guó)資國(guó)企分類考核的深化方向。 

（一）堅(jiān)持功能化導(dǎo)向

國(guó)有企業(yè)的使命和任務(wù)取決于國(guó)有企業(yè)的功能定位，對(duì)其監(jiān)管也要根據(jù)其不同的功能分類實(shí)施。不同功能類型的國(guó)有企業(yè)，要以功能化導(dǎo)向進(jìn)行監(jiān)管，進(jìn)而有利于做強(qiáng)做實(shí)相關(guān)功能。比如，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能要求具有行業(yè)龍頭地位的產(chǎn)業(yè)類企業(yè)為一類，要求科技創(chuàng)新型企業(yè)為一類，監(jiān)管政策要支持企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織模式、開(kāi)展并購(gòu)重組、鏈接上下游企業(yè)，重組整合等相關(guān)管理要求也應(yīng)隨之調(diào)整變化，要聚焦戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入，試點(diǎn)開(kāi)展科技成果賦權(quán)改革，給予更有吸引力的科技戰(zhàn)略人才的引進(jìn)集聚政策。投資運(yùn)營(yíng)功能要求投資運(yùn)營(yíng)類企業(yè)作為一類，監(jiān)管重點(diǎn)要對(duì)其承擔(dān)的功能性任務(wù)和自主市場(chǎng)化任務(wù)進(jìn)行區(qū)分。安全支撐功能要求從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要樞紐建設(shè)、民生保障和城市基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)可作為一類，監(jiān)管政策要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，提出政府購(gòu)買服務(wù)的新理念新路徑，實(shí)施科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制等。要從國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整全局出發(fā)，以“三個(gè)集中”為抓手，明確不同類型國(guó)有企業(yè)功能定位及其相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管重點(diǎn)，進(jìn)而提升國(guó)有企業(yè)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略作用。

（二）堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向

國(guó)企分類監(jiān)管的市場(chǎng)化導(dǎo)向一方面要“因類別制宜”提升相關(guān)類型國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)和透明化管理原則，針對(duì)處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，要嚴(yán)格按照市場(chǎng)化原則，以提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大國(guó)有資本的影響力、確保國(guó)有資產(chǎn)的增值保值為核心宗旨，依據(jù)市場(chǎng)化規(guī)則進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，依法自力更生，獨(dú)立進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和企業(yè)的良性發(fā)展。而對(duì)處于完全壟斷行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，可以適當(dāng)引入市場(chǎng)化監(jiān)管手段，雖然在價(jià)格上由政府進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)控，但在運(yùn)行效率上依托市場(chǎng)化的監(jiān)管指標(biāo)，推動(dòng)這類國(guó)有企業(yè)提升公共服務(wù)效率和能力。另一方面要“因環(huán)節(jié)制宜”在競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，尤其是針對(duì)能源、鐵路等自然壟斷行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，要在國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體地位基本確立且市場(chǎng)機(jī)制完備、有效的前提下，明確市場(chǎng)化原則的適用邊界，在競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)通過(guò)聚焦市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)指標(biāo)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行衡量，針對(duì)不同的環(huán)節(jié)確定市場(chǎng)評(píng)價(jià)與行政評(píng)價(jià)的權(quán)重對(duì)比以及市場(chǎng)評(píng)價(jià)的業(yè)績(jī)考核權(quán)重。 

（三）堅(jiān)持價(jià)值化導(dǎo)向

2024年1月，中央企業(yè)、地方國(guó)資委考核分配工作會(huì)議提出，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)著力提升增加值、功能價(jià)值、經(jīng)濟(jì)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比、品牌價(jià)值等“五個(gè)價(jià)值”。完善國(guó)企分類監(jiān)管體系，要從“五個(gè)價(jià)值”的基本要求出發(fā)，基于國(guó)有企業(yè)的功能價(jià)值導(dǎo)向進(jìn)行考核。如著力提高增加值，并通過(guò)核算國(guó)有經(jīng)濟(jì)的增加值來(lái)評(píng)估其對(duì)經(jīng)濟(jì)的總體貢獻(xiàn)；建立和完善履行戰(zhàn)略使命的評(píng)價(jià)體系，用以科學(xué)評(píng)估戰(zhàn)略任務(wù)的執(zhí)行情況，從而更準(zhǔn)確地衡量企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效能和對(duì)社會(huì)的綜合貢獻(xiàn)。培養(yǎng)和加強(qiáng)“先規(guī)劃后投資”的理念，以提升國(guó)有資本的配置效率，增強(qiáng)資本運(yùn)作的效率和價(jià)值創(chuàng)造能力。加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資力度，促進(jìn)企業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型。

同時(shí)，注重培育具有高品質(zhì)、顯著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)品牌，以此提升品牌價(jià)值，增強(qiáng)國(guó)資國(guó)企品牌的市場(chǎng)影響力和認(rèn)知度。國(guó)企內(nèi)部需實(shí)施分類核算與考核機(jī)制，特別是對(duì)于那些擔(dān)負(fù)關(guān)鍵功能任務(wù)、支持國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施、保障國(guó)家安全的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)開(kāi)發(fā)并應(yīng)用專門的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。同時(shí)，應(yīng)逐步構(gòu)建一個(gè)既科學(xué)又客觀、能夠量化衡量的國(guó)有企業(yè)功能價(jià)值評(píng)價(jià)體系。 

進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)分類監(jiān)管的對(duì)策建議

在明確國(guó)資國(guó)企分類監(jiān)管方向的基礎(chǔ)上，下一步需要從分類定責(zé)、分類改革、分類治理和分類考核四個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)，提升分類監(jiān)管的有效性和科學(xué)性。

（一）分類定責(zé)，細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)以明確核心功能

一是突出核心功能。按照有利于鞏固和增強(qiáng)戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新等核心功能的目標(biāo)，要立足國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略定位，結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和需要，突出強(qiáng)化核心功能。要明確商業(yè)類國(guó)有企業(yè)應(yīng)以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、科技創(chuàng)新；公益類國(guó)有企業(yè)應(yīng)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，聚焦國(guó)計(jì)民生和公共服務(wù)。

二是細(xì)化重點(diǎn)方向。當(dāng)前國(guó)資委所設(shè)定的二類標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)有資源分類的基礎(chǔ)準(zhǔn)則。為了提高國(guó)有企業(yè)分類的準(zhǔn)確性，建議在現(xiàn)有框架內(nèi)進(jìn)一步細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)。如可以在原有分類的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加戰(zhàn)略安全、科技創(chuàng)新（產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)）、投資運(yùn)營(yíng)分類，進(jìn)而滿足二十屆三中全會(huì)在國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整上提出的新要求。戰(zhàn)略安全類企業(yè)肩負(fù)國(guó)家戰(zhàn)略、特定任務(wù)使命或重點(diǎn)功能，通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性、保障能源和資源的安全性、確保糧食供應(yīng)的可靠性來(lái)強(qiáng)化國(guó)家的戰(zhàn)略安全支撐；科技創(chuàng)新（產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)）類企業(yè)主要承擔(dān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)投入、培育建設(shè)投入，以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新投資為主要目標(biāo)；投資運(yùn)營(yíng)類企業(yè)主要以國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)為特定經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的企業(yè)，打造科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化孵化功能性平臺(tái)的科創(chuàng)投資類企業(yè)。

三是探索標(biāo)簽管理。在現(xiàn)有國(guó)企分類基礎(chǔ)上，可以探索疊加標(biāo)簽化管理的方式，用于差異化管理。如“股權(quán)結(jié)構(gòu)”標(biāo)簽，主要包括“國(guó)有全資”“國(guó)有絕對(duì)控股”“國(guó)有相對(duì)控股”和“國(guó)有參股”等四類二級(jí)標(biāo)簽；“上市情況”標(biāo)簽，主要包括“上市公司”和“非上市公司”等兩類二級(jí)標(biāo)簽。根據(jù)不同的標(biāo)簽，明確企業(yè)所屬的不同行業(yè)的發(fā)展模式和核心能力要求差異，以及在不同發(fā)展階段的戰(zhàn)略定位、承擔(dān)的使命和作用發(fā)揮，進(jìn)行國(guó)有企業(yè)功能定位和類別的動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)而保持一定時(shí)期的穩(wěn)定性。 

（二）分類改革，深化市場(chǎng)機(jī)制以提升運(yùn)營(yíng)效率

一是以建設(shè)世界一流企業(yè)為目標(biāo)，深化商業(yè)類國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革。著眼于培育和建設(shè)世界一流企業(yè)，尤其是對(duì)于商業(yè)一類企業(yè)，要以世界一流企業(yè)為參照系，取長(zhǎng)補(bǔ)短、提質(zhì)增效，嚴(yán)格遵循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則，積極改革原有組織制度中的不足，塑造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)股權(quán)向資本化和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，確保企業(yè)的商業(yè)運(yùn)作完全融入市場(chǎng)體系。積極探索引入包括國(guó)有和非國(guó)有資本在內(nèi)的多種資本形式，以實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多樣化。在此過(guò)程中，國(guó)有資本可根據(jù)實(shí)際情況選擇持有控制性、主要或少數(shù)股份，并致力于推動(dòng)企業(yè)整體進(jìn)入資本市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)交易。

二是以提升服務(wù)效率為關(guān)鍵，推動(dòng)公益類國(guó)有企業(yè)引入市場(chǎng)機(jī)制。對(duì)于公益類國(guó)有企業(yè)，其改革方向是推動(dòng)管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高公共服務(wù)效率和能力。可以國(guó)有獨(dú)資為主要形式，適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)加入經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體多元化。要通過(guò)政策性業(yè)務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作，如實(shí)行分公司虛擬法人運(yùn)作等方式，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)和管理決策主體功能，鞏固提高公益類企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三是以激活競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)為核心，推進(jìn)自然壟斷行業(yè)市場(chǎng)化改革。二十屆三中全會(huì)提到，要“推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，健全監(jiān)管體制機(jī)制”。能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)具有自然壟斷屬性，是中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的重點(diǎn)領(lǐng)域。其改革的核心思路是“控制核心，激活兩端”?！昂诵摹笔亲匀粔艛喹h(huán)節(jié)，要在確保其不獲取超額壟斷利潤(rùn)的前提下，通過(guò)監(jiān)管和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)鏈的“兩端”，通過(guò)激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)營(yíng)造一個(gè)充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境。要健全監(jiān)管體制機(jī)制，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格與成本管控、特許經(jīng)營(yíng)、安全防范等，確保這些環(huán)節(jié)能夠貫徹國(guó)家戰(zhàn)略和規(guī)劃，承擔(dān)起國(guó)家安全和社會(huì)職責(zé)，并規(guī)范其經(jīng)營(yíng)范圍和行為。同時(shí)，監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)界定，應(yīng)依據(jù)各行業(yè)的具體情況，放寬對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的限制，確保其不濫用壟斷地位，影響上下游的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，推動(dòng)公共資源的市場(chǎng)化配置。

（三）分類治理，完善治理結(jié)構(gòu)以推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展

一是商業(yè)類國(guó)有企業(yè)要拓寬外部董事來(lái)源，加大董事會(huì)授權(quán)放權(quán)力度。要進(jìn)一步深化企業(yè)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)行為，既要拓寬外部董事來(lái)源渠道，確保外部董事要多于內(nèi)部董事，又要充分發(fā)揮外部董事參與決策、監(jiān)督制衡、專業(yè)咨詢作用?？梢栽谶\(yùn)營(yíng)穩(wěn)健、治理完善、管理規(guī)范的部分商業(yè)類國(guó)有企業(yè)探索試點(diǎn)外部董事長(zhǎng)制度。制定董事會(huì)授權(quán)管理規(guī)范，制定授權(quán)放權(quán)操作指南，清晰界定授權(quán)的界限、流程和職責(zé)，列出明確的授權(quán)事項(xiàng)目錄，構(gòu)建一個(gè)集中與分散有序、授權(quán)規(guī)范、用權(quán)適度的管理體系，增強(qiáng)企業(yè)的自我管理能力和治理水平，快速響應(yīng)市場(chǎng)變動(dòng)，實(shí)現(xiàn)靈活而精準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

二是公益類國(guó)有企業(yè)要建立科學(xué)有效的內(nèi)部執(zhí)行機(jī)制，以及公正獨(dú)立的外部監(jiān)督機(jī)制。要以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的原則構(gòu)建科學(xué)有效的內(nèi)部執(zhí)行機(jī)制，重點(diǎn)突出戰(zhàn)略管控，提高貫徹推動(dòng)的執(zhí)行力、綜合監(jiān)督的穿透力、跟蹤問(wèn)效的約束力。同時(shí)，要強(qiáng)化職工與管理層的民主協(xié)商和信息溝通，確保職工董事要占有一定比例，進(jìn)一步確保員工在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)揮積極影響。要構(gòu)建獨(dú)立于內(nèi)部人員的外部監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，確保利益相關(guān)方或其他社會(huì)成員可委托國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)或獨(dú)立第三方組織，進(jìn)行周期性的全面審查或針對(duì)特定事項(xiàng)的專項(xiàng)檢查。

三是自然壟斷行業(yè)國(guó)企要打造董事會(huì)共同治理模式，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管控功能。在自然壟斷領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)應(yīng)維持其主導(dǎo)地位，而在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域則應(yīng)引入多樣化的產(chǎn)權(quán)所有者。該領(lǐng)域企業(yè)治理要采取董事會(huì)共同治理，確保利益相關(guān)者代表進(jìn)入董事會(huì)，但要由國(guó)有企業(yè)任命委派董事及推薦董事長(zhǎng)人選。要持續(xù)強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管控功能建設(shè)，董事會(huì)層面，要優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)、管理風(fēng)險(xiǎn)，職業(yè)經(jīng)理人層面，要協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)合作、擴(kuò)大市場(chǎng)影響、提升運(yùn)營(yíng)效率。

（四）分類考核，構(gòu)建量化體系以突出重點(diǎn)內(nèi)容

一是根據(jù)企業(yè)不同功能，設(shè)置更有針對(duì)性、個(gè)性化的考核指標(biāo)，確?？己说木珳?zhǔn)性和有效性。商業(yè)類企業(yè)的考核要側(cè)重于其經(jīng)營(yíng)成果、國(guó)有資本的增值與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。公益型企業(yè)則要側(cè)重于成本管理、服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)效率及其保障功能，同時(shí)根據(jù)不同企業(yè)的特性，差異化地評(píng)估其經(jīng)營(yíng)成果和國(guó)有資本的增值情況，并在考核過(guò)程中考慮社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)。對(duì)于自然壟斷領(lǐng)域企業(yè)，在評(píng)估其經(jīng)營(yíng)成果和國(guó)有資本增值的同時(shí)，更加重視其對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的支撐作用、對(duì)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的保障作用、對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，以及完成特殊任務(wù)的能力。

二是根據(jù)不同類型國(guó)企的功能使命，以“五個(gè)價(jià)值”為基礎(chǔ)，從經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、戰(zhàn)略支撐、價(jià)值創(chuàng)造、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和品牌建設(shè)五個(gè)價(jià)值維度進(jìn)行考核。經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)維度主要對(duì)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)考核經(jīng)濟(jì)效益、資本回報(bào)水平等情況。戰(zhàn)略支撐維度對(duì)主要承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略安全功能的國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)維護(hù)戰(zhàn)略安全、完成專項(xiàng)任務(wù)等情況的考核。價(jià)值創(chuàng)造維度對(duì)國(guó)有企業(yè)在科技、管理、商業(yè)模式創(chuàng)新方面的表現(xiàn)，以及科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的能力，推動(dòng)企業(yè)形成新的價(jià)值創(chuàng)造動(dòng)能；產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)維度對(duì)主要承擔(dān)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能的國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策、開(kāi)展科技創(chuàng)新、突破關(guān)鍵核心技術(shù)、引領(lǐng)培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況的考核；品牌建設(shè)維度主要對(duì)國(guó)有企業(yè)在品牌建設(shè)、品牌引領(lǐng)和提升品牌價(jià)值方面的成效進(jìn)行考核，加快打造卓越品牌。通過(guò)明確國(guó)資國(guó)企的功能定位、發(fā)展目標(biāo)和主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍，可以確保各類國(guó)有企業(yè)從各自獨(dú)特的角度更有效地執(zhí)行國(guó)家使命戰(zhàn)略。

三是根據(jù)不同國(guó)有企業(yè)自身特點(diǎn)，進(jìn)一步科學(xué)細(xì)化二三級(jí)考核指標(biāo)，建立科學(xué)客觀、可量化的國(guó)有企業(yè)功能價(jià)值評(píng)價(jià)體系。建議在“五個(gè)價(jià)值”的分類基礎(chǔ)上，結(jié)合“一利五率”考核指標(biāo)和“一企一策”差異化、精準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)考核要求，進(jìn)一步提升評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)性和針對(duì)性。

在經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)維度上，增加值考核指標(biāo)可設(shè)置企業(yè)增加值絕對(duì)值、企業(yè)增加值增長(zhǎng)率、企業(yè)增加值占比等，“一利五率”指標(biāo)可選取全員勞動(dòng)生產(chǎn)率和營(yíng)業(yè)現(xiàn)金比率等，“一企一策”指標(biāo)可選取ESG表現(xiàn)等。

在戰(zhàn)略支撐維度上，功能價(jià)值考核指標(biāo)可以設(shè)置資本運(yùn)營(yíng)效率、資源利用率、事故發(fā)生率、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證等，“一利五率”指標(biāo)可選資產(chǎn)負(fù)債率，“一企一策”指標(biāo)可選重大項(xiàng)目投資、重大任務(wù)完成等。

在價(jià)值創(chuàng)造維度上，經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)可選擇EVA，反映國(guó)有企業(yè)作為出資人創(chuàng)造的“真正的利潤(rùn)”，“一利五率”指標(biāo)可選利潤(rùn)總額、凈資產(chǎn)收益率等，“一企一策”指標(biāo)可聚焦市值管理大類，選取股票市值變化、分紅比例、創(chuàng)值能力等。

在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)維度上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投入指標(biāo)可選取戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入占比、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)GDP占比等，“一利五率”指標(biāo)可選取研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，“一企一策”指標(biāo)可選取科技產(chǎn)出效率。

在品牌建設(shè)維度上，品牌價(jià)值維度可選取品牌知名度、名譽(yù)度、忠誠(chéng)度等指標(biāo)，“一企一策”指標(biāo)可選取市場(chǎng)占有率、行業(yè)排名等。通過(guò)建立健全差異化考核評(píng)價(jià)體系，充分把握共性量化指標(biāo)與個(gè)體差異性，確保國(guó)有企業(yè)能夠充分履行其既定職能。