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黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），明確了“推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,增強(qiáng)核心功能,提高核心競爭力”的目標(biāo)，并就全面落實(shí)深化國資國企改革部署了相應(yīng)的重點(diǎn)任務(wù)。上海國有資本運(yùn)營研究院就全會《決定》中關(guān)于深化國資國企改革的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深入的解讀。本文是系列解讀第六篇。  

科技創(chuàng)新是增強(qiáng)國有企業(yè)核心功能、提升國有企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵變量，也是國有企業(yè)服務(wù)國家戰(zhàn)略，助力實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化體系的重要途徑。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，單中央企業(yè)就擁有專職研發(fā)人員104.5萬人，占全國1/5，其中，兩院院士231人，占全國1/7，有力支撐中國世界重要人才中心建設(shè)。

黨的二十屆三中全會指出要“深化科技體制改革。堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊(duì)伍體系化、建制化、協(xié)同化。”國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著科技創(chuàng)新的重要作用，作為國家創(chuàng)新體系的重要主體，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力與優(yōu)勢，在推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合和打造原創(chuàng)技術(shù)策源地等方面，發(fā)揮著創(chuàng)新引領(lǐng)作用。針對全會要求，如何深化國有企業(yè)領(lǐng)域科技體制改革，破除阻礙科技創(chuàng)新的梗阻，激發(fā)科技創(chuàng)新活力是未來五年國資國企改革需要面對的重要課題。

體制機(jī)制不健全

掣肘國有企業(yè)科技創(chuàng)新

（一）科技創(chuàng)新制度供給有待加大激發(fā)創(chuàng)新動能

科技創(chuàng)新制度安排應(yīng)隨發(fā)展階段而調(diào)整。科技創(chuàng)新制度與一國發(fā)展階段、資源稟賦、目標(biāo)政策等因素高度相關(guān)，并隨著國家不同發(fā)展階段的需要不斷調(diào)整。國際經(jīng)驗(yàn)表明，在技術(shù)發(fā)展的瓶頸期，政府的“有形之手”通常發(fā)揮著關(guān)鍵作用。如日本在上世紀(jì)60-80年代，為了保護(hù)本國半導(dǎo)體工業(yè)發(fā)展，制定了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策；1990年代后期，日本與德國在技術(shù)瓶頸期，政府紛紛革新研發(fā)制度，加大對清潔能源、信息技術(shù)等前沿領(lǐng)域支持。此外，政府在原始創(chuàng)新等科技前沿領(lǐng)域的作用也很重要，創(chuàng)新實(shí)踐證明工程與技術(shù)的邊際創(chuàng)新貢獻(xiàn)越小，對基礎(chǔ)科學(xué)突破創(chuàng)新的依賴程度越大，基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域由于存在顯著的市場失靈，政府此時的補(bǔ)位尤為重要。

表1 不同發(fā)展階段的研發(fā)模式

資料來源：中金公司研究部、中金研究院著《創(chuàng)新：不滅的火炬》，2022年

舉國體制是助力國家科技創(chuàng)新突破的重要手段。從國際經(jīng)驗(yàn)比較的視角來看，引領(lǐng)全球突破性技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技強(qiáng)國，得益于從國家層面提供了更加適合突破性技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和政策環(huán)境，舉國體制是一種重要模式。舉國體制可以通過特殊的機(jī)構(gòu)在短期內(nèi)調(diào)動各類資源，迅速實(shí)現(xiàn)某一戰(zhàn)略目標(biāo)。比如，日本上世紀(jì)為保護(hù)本國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通商產(chǎn)業(yè)省對企業(yè)引進(jìn)消化美國先進(jìn)技術(shù)實(shí)施了有效的政策引導(dǎo)和扶持，為開發(fā)制造當(dāng)時最先進(jìn)的存儲芯片所需要的基礎(chǔ)技術(shù)，通商產(chǎn)業(yè)省組織專家聯(lián)合日本五大計算機(jī)企業(yè)成立“超大規(guī)模集成電路技術(shù)研究組織”，日本政府向成員企業(yè)提供免息貸款。

（二）國資監(jiān)管有待優(yōu)化匹配科技創(chuàng)新功能提升

國有企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位需進(jìn)一步強(qiáng)化。黨的十八大以來，以“管資本”為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系改革，取得明顯成效。通過設(shè)立兩類公司改革，強(qiáng)化了國有企業(yè)經(jīng)營主體地位，有力地激發(fā)了國有企業(yè)的創(chuàng)新投入與創(chuàng)新活力。但從全國范圍內(nèi)來看，各地兩類公司改革進(jìn)度與程度參差不齊，仍要進(jìn)一步深化，持續(xù)推進(jìn)主責(zé)主業(yè)的改革管理，驅(qū)動國有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，集聚科研和產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)揮資源集聚效應(yīng)，提升科技創(chuàng)新效能。

考核機(jī)制有待優(yōu)化以匹配創(chuàng)新導(dǎo)向。一是風(fēng)險規(guī)避制約科技創(chuàng)新高風(fēng)險性?？萍紕?chuàng)新活動的高風(fēng)險活動與國有企業(yè)保值增值的風(fēng)險規(guī)避屬性存在一定的內(nèi)在沖突，過于強(qiáng)調(diào)短期經(jīng)營績效和國有資產(chǎn)的保值增值很大程度上會倒逼國有企業(yè)經(jīng)營者不敢創(chuàng)新。二是任期考核不匹配科技創(chuàng)新長期性。國有企業(yè)負(fù)責(zé)人通常實(shí)行任期制，一項(xiàng)創(chuàng)新活動或者重大技術(shù)突破少則數(shù)年長則超過十年，短期內(nèi)只有投入，不僅很難看到財務(wù)回報甚至?xí)庥鍪★L(fēng)險，負(fù)責(zé)人層面短期走馬換帥的任期制度也會導(dǎo)致經(jīng)營者缺乏企業(yè)家精神，不愿創(chuàng)新。三是考核機(jī)制有待進(jìn)一步細(xì)化調(diào)整。國有企業(yè)數(shù)量眾多，因企制宜、差異化考核是關(guān)鍵，當(dāng)前“一業(yè)一策”“一企一策”分類改革、分類考核仍在探索實(shí)踐階段，在科技創(chuàng)新、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力日益成為國有企業(yè)重要任務(wù)的大背景下，進(jìn)一步深化細(xì)化，強(qiáng)化科技創(chuàng)新導(dǎo)向性，激發(fā)國有企業(yè)家創(chuàng)新精神。

（三）國有企業(yè)亟須重塑組織模式提升科創(chuàng)效能

科技創(chuàng)新資源配置效率不高。國有企業(yè)沉淀了大量包括科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、科技研發(fā)人才、創(chuàng)新資本等創(chuàng)新要素。一些科技領(lǐng)域，存在著科技資源松散和資源重復(fù)投入，造成資源浪費(fèi)和科技創(chuàng)新效率的低下。在新時代背景和監(jiān)管環(huán)境下，國有企業(yè)在科技創(chuàng)新的功能發(fā)揮方面被賦予主導(dǎo)性和引領(lǐng)性的地位，進(jìn)一步優(yōu)化提升資源配置的功能作用。

科技創(chuàng)新組織形式有待優(yōu)化。長期以來，中國作為一個后發(fā)經(jīng)濟(jì)體，受發(fā)展模式的影響，市場經(jīng)濟(jì)主體的研發(fā)投入更傾向于面向后端產(chǎn)品的研發(fā)，主要以跟隨、模仿式的研發(fā)為主，對基礎(chǔ)研究等前端研發(fā)的投入存在嚴(yán)重不足，盡管國有企業(yè)在基礎(chǔ)研究中的投入占主要地位，但是與科技強(qiáng)國相比，基礎(chǔ)研究的投入依然較低。與此同時，高校與科研院所作為基礎(chǔ)研究的重要群體，在基礎(chǔ)研究方面與產(chǎn)業(yè)端存在嚴(yán)重脫節(jié)，因此并未形成高效通暢的產(chǎn)學(xué)研用鏈條。松散的科技創(chuàng)新架構(gòu)嚴(yán)重制約了科技創(chuàng)新的質(zhì)量與效率。

科技創(chuàng)新內(nèi)部生態(tài)有待構(gòu)建完善。在當(dāng)前以推進(jìn)原始創(chuàng)新為導(dǎo)向的新環(huán)境下，國有企業(yè)尤其是科技型國有企業(yè)需要重塑以科技創(chuàng)新為導(dǎo)向的內(nèi)部企業(yè)制度，將企業(yè)打造成為科學(xué)家、工程師和企業(yè)家匯聚的人才高地；將企業(yè)培育成為激發(fā)科學(xué)家精神和企業(yè)家精神，敢闖敢干，活力迸發(fā)的沃土。國有企業(yè)作為科技創(chuàng)新的微觀組織和市場主體，需要承上啟下，以推動科技創(chuàng)新為導(dǎo)向，在人才培育、資源配置、激勵機(jī)制等企業(yè)制度方面進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，營造良好的科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

（四）科技人才保障機(jī)制有待完善支撐創(chuàng)新發(fā)展

國企科技創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)需要相匹配的人才保障機(jī)制?？萍紕?chuàng)新本質(zhì)是人的創(chuàng)造性活動，人才是第一資源，創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動。在新型舉國體制及新一輪國企改革的制度背景下，國有企業(yè)日益被賦予科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用和主導(dǎo)地位，科技創(chuàng)新的任務(wù)目標(biāo)側(cè)重從0到1的原始創(chuàng)新，需要重塑人才體系及相關(guān)配套的薪資體系、薪酬激勵機(jī)制和文化環(huán)境。

國有企業(yè)科技人才體系有待豐富和重塑。與過去跟隨式、模仿式的技術(shù)創(chuàng)新不同，當(dāng)前國有企業(yè)急需在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域、前瞻性科技領(lǐng)域等進(jìn)行原始創(chuàng)新。從人才層次上，需要吸引和培育一批頂級的科技人才；從人才隊(duì)伍構(gòu)成來看，不僅需要企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)人才，更加依賴基礎(chǔ)研究人才，更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)研各類人才的融合協(xié)同，因此，需要補(bǔ)足各類科技創(chuàng)新人才的短板，構(gòu)建更為完備的人才支撐體系。

人才體系構(gòu)建與創(chuàng)新活力釋放需要完善相關(guān)配套制度。市場經(jīng)濟(jì)條件下，人才要素自由流動，必須要依靠具有競爭力的市場化薪酬才能匯聚一大批優(yōu)秀的科技人才，支撐人才體系構(gòu)建。長期以來，國有企業(yè)薪酬機(jī)制缺乏彈性，市場競爭力不足也是導(dǎo)致人才流失的重要原因。

與此同時，國有企業(yè)在中長期激勵機(jī)制建設(shè)以及包容寬松的創(chuàng)新環(huán)境也是保持科技創(chuàng)新隊(duì)伍穩(wěn)定，鼓勵和激發(fā)科技創(chuàng)新人才創(chuàng)造力和膽識的重要保障。 

深化科技創(chuàng)新體制改革

激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新潛能

（一）健全原始創(chuàng)新制度安排，提升原始創(chuàng)新能力水平

發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢。新型舉國體制旨在通過特定的國家主導(dǎo)的治理結(jié)構(gòu)及國家契約方式，形成既定的經(jīng)濟(jì)組織依托，實(shí)現(xiàn)交易成本最小化。央國企作為政府參與國家治理的重要抓手，理所當(dāng)然地要積極融入國家創(chuàng)新體系。不同于傳統(tǒng)舉國體制，新型舉國體制是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，更加強(qiáng)調(diào)將舉國體制應(yīng)用于環(huán)境和社會改革領(lǐng)域的創(chuàng)新任務(wù)目標(biāo)，更加重視“有為政府”與“有效市場”的結(jié)合。

央國企作為服務(wù)國家戰(zhàn)略，承擔(dān)國家使命，兼顧政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任的市場化主體，既是連接政府與市場的橋梁，也是政府運(yùn)用市場化手段優(yōu)化資源配置、達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)的重要抓手。相比較而言，更加強(qiáng)調(diào)市場作用、依靠市場功能是新型舉國體制的鮮明特征，這也意味著國有企業(yè)需要發(fā)揮更為突出的作用。

打造國有企業(yè)主導(dǎo)型創(chuàng)新體系。新形勢下，推動國有企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng)新主導(dǎo)作用，將有助于大力提升科技創(chuàng)新效能，更好地服務(wù)國家安全和發(fā)展需要。具體工作體現(xiàn)在兩個層面：

第一個層面，推動國有企業(yè)深度融入創(chuàng)新體系。從創(chuàng)新體系的分工上，國有企業(yè)要更大范圍、更高層次、更深程度融入國家創(chuàng)新體系；新建一批全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等國家級研發(fā)平臺，共建區(qū)域創(chuàng)新中心；積極承擔(dān)國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、重大科技項(xiàng)目，牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)。相較于過去的國家創(chuàng)新體系，國有企業(yè)將更多地發(fā)揮“牽頭人”與主導(dǎo)者角色，并將范圍從“技術(shù)創(chuàng)新”向前端延伸到“科技創(chuàng)新”，有助于克服與高校、科研院所脫節(jié)，基礎(chǔ)研究不足等問題。

第二個層面，充分發(fā)揮企業(yè)微觀主體的組織功能和資源配置功能。加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融合，主動開放市場和應(yīng)用場景，加快布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺，推進(jìn)首臺（套）、首批次、首版次應(yīng)用；推動國企強(qiáng)化項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動國有企業(yè)真正成為原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的重要主體。

優(yōu)化科技創(chuàng)新資源布局。一是聚焦國家戰(zhàn)略需求。推動央企國企立足國家緊迫和長遠(yuǎn)需求的重大戰(zhàn)略方向，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，開展科技創(chuàng)新活動。支持和引導(dǎo)有實(shí)力的央企國企加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)等方面創(chuàng)新，推動科技創(chuàng)新更多地從跟蹤型、模仿型向開創(chuàng)型、引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變。

二是優(yōu)化研發(fā)資金投入。多元化研發(fā)投入渠道，融入“財政資金為引導(dǎo)、自主投入為主體、社會資本為補(bǔ)充”的多元化資金支持體系，建立國有企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度。優(yōu)化研發(fā)投入結(jié)構(gòu)，提高基礎(chǔ)研究比重，引導(dǎo)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投向國家戰(zhàn)略需要的領(lǐng)域；依托國有企業(yè)在科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)技術(shù)平臺方面的資源優(yōu)勢，進(jìn)一步提升原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)投入占比，鼓勵開展高風(fēng)險、高價值基礎(chǔ)研究；推動國有資本向科技創(chuàng)新領(lǐng)域配置。

三是突出中央企業(yè)“國家隊(duì)”作用。踐行新型舉國體制，集中優(yōu)勢資源和力量，鍛造國家科技創(chuàng)新力量，努力成為關(guān)鍵核心技術(shù)的“突破者”，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)布局的“對接者”，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的“主力軍”。

（二）完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，釋放科技創(chuàng)新內(nèi)生動力

引導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)明確科技創(chuàng)新方向。一是引導(dǎo)國企科技創(chuàng)新方向，作為國企出資人的履責(zé)者，國資監(jiān)管要聚焦“三個集中”，根據(jù)原創(chuàng)技術(shù)攻關(guān)清單，結(jié)合國家與地區(qū)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，確定監(jiān)管企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展方向，任務(wù)落實(shí)到企，強(qiáng)化國有企業(yè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。二是鼓勵國企融入國家創(chuàng)新體系。國資監(jiān)管應(yīng)堅(jiān)持政企分開、政資分開，在充分尊重和維護(hù)企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)、充分尊重首創(chuàng)精神的前提下，根據(jù)企業(yè)主責(zé)主業(yè)與資源稟賦，推動監(jiān)管企業(yè)積極融入國家科技創(chuàng)新體系。三是推動科技創(chuàng)新資源集聚。加大對重大科技創(chuàng)新領(lǐng)域的資源投入，引導(dǎo)提升國有資本投早、投小、投硬科技的比例，加大國資收益支持創(chuàng)新比例，推動戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，集中優(yōu)勢資源力量攻堅(jiān)關(guān)鍵核心技術(shù)。

強(qiáng)化考核，引導(dǎo)國有企業(yè)科技創(chuàng)新。一是提高科技創(chuàng)新考核權(quán)重。探索將科技創(chuàng)新納入國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，對于履行科技創(chuàng)新的國企要加大其在科技創(chuàng)新機(jī)制貢獻(xiàn)的考核比例。二是加強(qiáng)“一企一策”考核。對科技型企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新投入、核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化應(yīng)用等內(nèi)容。三是完善研發(fā)投入加回機(jī)制。支持企業(yè)新增研發(fā)費(fèi)用可加回視作利潤，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)科技創(chuàng)新意愿。

優(yōu)化激勵保障機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力。推動國有企業(yè)更加積極高效地參與原始創(chuàng)新，需要匹配相應(yīng)的制度安排。國資委作為履行出資人職責(zé)的主管單位，需要加大和優(yōu)化制度供給，健全支持原始創(chuàng)新的出資人政策。

在激勵機(jī)制設(shè)計上，一方面，建議國資委可建立對業(yè)績考核的正向激勵制度。對科技創(chuàng)新取得重大進(jìn)展或重大成果，或者對開展基礎(chǔ)性、前瞻性、顛覆性原創(chuàng)技術(shù)研究取得重大突破、作出重大貢獻(xiàn)的企業(yè)，應(yīng)給予相應(yīng)的獎勵和支持。另一方面，要進(jìn)一步完善多樣化中長期激勵機(jī)制。探索實(shí)施科技型企業(yè)股權(quán)與崗位分工激勵、上市公司股權(quán)激勵、科技成果轉(zhuǎn)化收益分享等匹配不同企業(yè)不同崗位的中長期激勵機(jī)制。

在保障機(jī)制方面，探索完善鼓勵創(chuàng)新的容錯糾錯機(jī)制，針對關(guān)鍵核心技術(shù)突破和重點(diǎn)戰(zhàn)略性領(lǐng)域的創(chuàng)新項(xiàng)目，細(xì)化創(chuàng)新容錯的情形和條件。要建立以信任為基礎(chǔ)的人才使用機(jī)制，對已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)且未謀取非法利益的科研工作者，不因科研路線選擇、科技成果后續(xù)價值變化而承擔(dān)責(zé)任。

（三）強(qiáng)化國有企業(yè)牽引作用，增強(qiáng)科技創(chuàng)新整體效能

重視前沿科技與市場需求高效銜接。在新型舉國體制下，國有企業(yè)在科技創(chuàng)新既要瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略需要，又要更加強(qiáng)調(diào)市場導(dǎo)向，有機(jī)地將原始創(chuàng)新、顛覆性科技創(chuàng)新與市場需求、產(chǎn)業(yè)需要相融合。強(qiáng)化應(yīng)用牽引，以市場導(dǎo)向產(chǎn)品研發(fā)，逆向提煉科研選題方向、任務(wù)分解和技術(shù)攻關(guān)，推動形成基于場景化問題和場景化需求，自下而上地牽引和組織創(chuàng)新的新范式，提升科技創(chuàng)新的效能。

發(fā)揮國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)組織平臺優(yōu)勢。國有企業(yè)尤其是作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，在新的國家創(chuàng)新體系中，需要創(chuàng)新組織模式，更多地以組織者的角色牽頭組建高能級創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)貫通聯(lián)合體。央國企龍頭企業(yè)、“鏈主”企業(yè)要發(fā)揮科技創(chuàng)新的組織者作用和主導(dǎo)者地位，依托主責(zé)主業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。針對關(guān)鍵科學(xué)問題和產(chǎn)業(yè)共性創(chuàng)新需求，要搭建關(guān)鍵共性技術(shù)平臺，聯(lián)合國家實(shí)驗(yàn)室、高水平研究型大學(xué)、國家科研機(jī)構(gòu)等國家戰(zhàn)略科技力量打造創(chuàng)新聯(lián)合體升級版；整合融通產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)資源，打通從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)學(xué)研用全鏈條，發(fā)揮“串珠成鏈”作用，提升基礎(chǔ)固鏈、技術(shù)補(bǔ)鏈、融合強(qiáng)鏈、優(yōu)化塑鏈能力，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

營造良好的科技創(chuàng)新生態(tài)?？萍紕?chuàng)新生態(tài)的營造本質(zhì)是通過制度設(shè)計形成一套良好的良性循環(huán)機(jī)制，使得“人盡其才、財盡其力、物盡其用”，最大化地發(fā)揮科技創(chuàng)新效能。就國有企業(yè)而言，營造良好的科技創(chuàng)新生態(tài)需要從四個方面著手。

一是打造人才聚集和引育高地。優(yōu)化科技人才薪酬制度，根據(jù)不同層次人才的需要，制定市場化薪酬激勵，聚集培養(yǎng)一批由科學(xué)家、工程師和企業(yè)家組成的科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)。

二是加大對科技創(chuàng)新的科研投入。在方向上，要聚焦“四個面向”部署科技創(chuàng)新資源，圍繞基礎(chǔ)研究、前沿交叉、關(guān)鍵核心“卡脖子”技術(shù)等方面深化布局投入，將科研投入配置到關(guān)鍵領(lǐng)域；落實(shí)科研準(zhǔn)備金制度，建立持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

三是推動國企與外部主體的創(chuàng)新協(xié)同。強(qiáng)化國有企業(yè)在科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，以主導(dǎo)者和組織者角色統(tǒng)籌國有企業(yè)、高校、科研院所以及民營企業(yè)等科創(chuàng)資源，打造創(chuàng)新聯(lián)合體，集成轉(zhuǎn)化高校、科研院所科技成果，有效整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢資源。

四是營造寬松包容的科技創(chuàng)新環(huán)境。國有企業(yè)內(nèi)部要建立更為長期的評價機(jī)制，耐心支持科研不斷試錯探索價值；建立更為寬松包容的容錯免責(zé)機(jī)制，正確對待科技創(chuàng)新中的失敗，激勵科研工作者敢于試錯、勇于創(chuàng)新的探索精神。

（四）建立健全人才保障機(jī)制，發(fā)揮人才第一資源作用

構(gòu)建梯隊(duì)完備的國家戰(zhàn)略科技人才支撐體系。人才是國家創(chuàng)新體系的核心要素。國有企業(yè)要加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才。努力建設(shè)一支由“戰(zhàn)略科學(xué)家”“一流科技領(lǐng)軍人才”“卓越工程師”“大國工匠”“高技能人才”領(lǐng)銜，涵蓋科學(xué)家、工程師和技能人才的梯次人才支撐體系，全面覆蓋產(chǎn)學(xué)研用全創(chuàng)新鏈條，以匹配新型舉國體制下，國有企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新模式。

優(yōu)化薪酬保障制度，支持國企人才體系建設(shè)。加大國有企業(yè)尤其科技型國有企業(yè)工資總額支持，建立差異化工資總額制度；把工資總額增量優(yōu)先用于作出貢獻(xiàn)的科技人才，對關(guān)鍵核心人才、科研骨干等不同類型人才實(shí)行個性化和多樣化的薪酬制度；對承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目的科研團(tuán)隊(duì)工資總額實(shí)行單列。

完善落實(shí)中長期激勵機(jī)制，激發(fā)人才動力。實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，靈活開展股權(quán)分紅、員工持股、員工期權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)入股等多種形式中長期激勵。加快推進(jìn)科技成果賦權(quán)改革，賦予科技人員獲得收益按“資本利得”歸屬，使得個人與公司利益高度一致；推進(jìn)股權(quán)分紅、員工持股計劃等中長期激勵，激發(fā)科技人才動力與活力。

培育弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神和科學(xué)家精神。一方面，國有企業(yè)要依托黨建領(lǐng)導(dǎo)，提升科學(xué)家和管理者的政治站位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，激發(fā)科學(xué)家及廣大科研工作者的愛國之心、報國之志。深入推進(jìn)“軍令狀”“揭榜掛帥”“業(yè)主負(fù)責(zé)制”等項(xiàng)目組織形式，實(shí)施“懸賞制”“賽馬制”等任務(wù)管理方式。營造崇尚涵養(yǎng)科學(xué)精神，弘揚(yáng)科學(xué)家精神的良好氛圍，尊重科學(xué)家價值，著力培養(yǎng)一批國家戰(zhàn)略性科技人才。另一方面，國有企業(yè)要強(qiáng)化企業(yè)作為科技創(chuàng)新核心主體地位和主導(dǎo)地位，激發(fā)企業(yè)家精神，以企業(yè)發(fā)展需要，投資開發(fā)新知識、新技術(shù)，通過“創(chuàng)造性破壞”活動提升企業(yè)核心競爭力，驅(qū)動企業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。

此外，建立包容寬松的制度環(huán)境是激發(fā)“兩家”精神的關(guān)鍵，當(dāng)前以基礎(chǔ)研究、前沿科學(xué)技術(shù)研究及關(guān)鍵核心技術(shù)突破為特征的原始創(chuàng)新活動，更加需要耐心包容的創(chuàng)新環(huán)境，支持和鼓勵科學(xué)家和企業(yè)家敢于試錯、勇于創(chuàng)新。