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資料來源：上海國資院制

圖2 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類

資料來源：《工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類目錄（2023）》

資料來源：上海國資院制

近年來，國資委密切推動(dòng)央企加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，部署啟動(dòng)了“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)煥新行動(dòng)”、“未來產(chǎn)業(yè)啟航行動(dòng)”等多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。在一系列專項(xiàng)行動(dòng)指引推動(dòng)下，國資央企布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)投資力度加大、營收目標(biāo)明確、資本運(yùn)作強(qiáng)化三個(gè)趨勢。

（一）投資力度加大

近年來，國資央企持續(xù)加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投入力度，推動(dòng)國有資本向關(guān)鍵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。根據(jù)國務(wù)院國資委數(shù)據(jù)顯示，從2018年到2023年，央企在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資規(guī)模顯著增長，從0.7萬億元增加到2.2萬億元，復(fù)合增長率為11.4%，占總投資的比重也從12.8%增長到35.2%，表明國資央企在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局正持續(xù)加大，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

圖4 2018-2023年中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資及增速（億元）

資料來源：國務(wù)院國資委，招商證券

（二）營收目標(biāo)明確

近年來，國家對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的期望已從“達(dá)到世界先進(jìn)水平”轉(zhuǎn)變?yōu)楦泳唧w的目標(biāo)，尤其是在營收方面的要求。2023年，中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營收占超過10萬億元，總營收比重較2022年增加3.23個(gè)百分點(diǎn)。2024年3月，國資委進(jìn)一步明確了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向，強(qiáng)調(diào)必須將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn)。國資委設(shè)定了到2025年中央企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的收入占比要達(dá)到35%的明確目標(biāo)，并指出需要在類腦智能、量子信息、可控核聚變等前沿領(lǐng)域進(jìn)行先行布局，以確保在未來的科技競爭中占據(jù)有利地位。

圖5 2022年、2023年中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入及增速（億元）

資料來源：國務(wù)院國資委

（三）資本運(yùn)作強(qiáng)化

由央企出資設(shè)立或參與投資的國家級(jí)基金，在支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中扮演著關(guān)鍵角色。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前共有81家央企進(jìn)行了221筆出資，投向了107支基金，覆蓋了64家投資機(jī)構(gòu)。在過去十年中，央企參與投資的基金助力了464家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的上市公司，占A股市場同行業(yè)公司總數(shù)的25%。在華虹半導(dǎo)體、先導(dǎo)生物、華熙生物、寧德時(shí)代、寒武紀(jì)、納芯微電子等知名企業(yè)的發(fā)展中，央企或其參與的基金發(fā)揮了重要作用，資本運(yùn)作力度得到不斷加強(qiáng)。 

2023年7月，國資委多次強(qiáng)調(diào)國資央企要加緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，基調(diào)提升為“全力以赴發(fā)展”、“抓緊打造”。上海國資院認(rèn)為，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須要遵循市場化導(dǎo)向、場景化應(yīng)用、全面化轉(zhuǎn)型、體系化生態(tài)四項(xiàng)原則，確保有序規(guī)范地布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，避免一哄而上、重復(fù)建設(shè)。

（一）堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)范成長

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的崛起，倚重于打造一個(gè)整合開放、競爭公正的市場環(huán)境。在這個(gè)環(huán)境中，市場力量將起到關(guān)鍵作用，確保資源的高效分配和迅捷流轉(zhuǎn)，從而加速新興技術(shù)的更新?lián)Q代和核心資產(chǎn)的持續(xù)進(jìn)步。在這個(gè)過程中，要確保國資國企依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束，成為獨(dú)立市場主體。針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段的特點(diǎn)，實(shí)施有針對(duì)性的管理和激勵(lì)政策，以適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，推動(dòng)自身業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展。

（二）依托場景化應(yīng)用，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域培育產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略新興技術(shù)不僅要研發(fā)突破，更要投入實(shí)際應(yīng)用，通過實(shí)踐不斷迭代改進(jìn)，激發(fā)其內(nèi)在的活力與潛力。國資國企要充分利用其龐大的應(yīng)用場景和規(guī)模化市場需求，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，以此培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，激發(fā)大規(guī)模創(chuàng)新活動(dòng)。通過將實(shí)際場景作為驅(qū)動(dòng)力，協(xié)調(diào)推進(jìn)科技研發(fā)、試驗(yàn)驗(yàn)證和工程應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)從創(chuàng)新鏈到產(chǎn)業(yè)鏈的全面貫通。

（三）推進(jìn)全面化轉(zhuǎn)型，依托戰(zhàn)新布局帶動(dòng)升級(jí)

拓展視野、創(chuàng)新思維、超越傳統(tǒng)發(fā)展模式，要從更高層次和更廣闊視角規(guī)劃國資國企戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的長遠(yuǎn)發(fā)展藍(lán)圖。通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的革新和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，從而加速構(gòu)建一個(gè)充滿活力、競爭力強(qiáng)的業(yè)務(wù)組合和組織架構(gòu)。這不僅涉及技術(shù)的革新和市場的拓展，也包括管理機(jī)制的優(yōu)化和企業(yè)文化的塑造，以確保企業(yè)在不斷變化的市場環(huán)境中保持領(lǐng)先地位和持續(xù)增長。

（四）培育體系化生態(tài)，打造融合發(fā)展綜合保障

要依托龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，通過推進(jìn)重大項(xiàng)目和關(guān)鍵平臺(tái)的建設(shè)，深化全域合作與專業(yè)整合，實(shí)現(xiàn)橫向貫通、縱向融通，從而形成一個(gè)層次分明、銜接順暢、重點(diǎn)突出、動(dòng)態(tài)可調(diào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、資金投入、人才培育和政策配套，確保這些關(guān)鍵領(lǐng)域同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步推進(jìn)，加速打造一個(gè)獨(dú)立自主、穩(wěn)定可靠且競爭力強(qiáng)勁的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)。 

2024年1月，國資委召開地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，在更大范圍、更深層次推進(jìn)國有資本優(yōu)化配置。上海國資院認(rèn)為，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要因勢制宜、因企制宜，用好當(dāng)前設(shè)立專業(yè)子公司、組建合資公司、投資參股、兩類公司引領(lǐng)帶動(dòng)四種模式。

（一）設(shè)立專業(yè)子公司，專職攻堅(jiān)戰(zhàn)新業(yè)務(wù)

當(dāng)國資國企在某一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域積累了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，并有潛力將其培育為未來的主導(dǎo)業(yè)務(wù)時(shí)，通常會(huì)專門成立子公司來專注于這一領(lǐng)域的深入發(fā)展和擴(kuò)張。通過設(shè)立專業(yè)子公司，國有企業(yè)可以在保持原有主營業(yè)務(wù)穩(wěn)定的前提下，專注于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以更加靈活的組織結(jié)構(gòu)、資源配置方式、商業(yè)合作模式形成專業(yè)化運(yùn)營，從而更快地響應(yīng)市場變化，把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和機(jī)遇。例如，中國電信集團(tuán)公司通過成立量子信息領(lǐng)域的科技公司、人工智能領(lǐng)域的專業(yè)公司以及無人機(jī)技術(shù)領(lǐng)域的科技公司等，針對(duì)不同的戰(zhàn)略性新興業(yè)務(wù)進(jìn)行專業(yè)化管理和拓展；同樣，南方電網(wǎng)集團(tuán)公司也通過設(shè)立儲(chǔ)能技術(shù)股份公司、產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)和綜合能源服務(wù)股份公司等，來分別承擔(dān)并推進(jìn)各自領(lǐng)域的戰(zhàn)略性新興業(yè)務(wù)發(fā)展。

（二）組建合資公司，合力拓展戰(zhàn)新業(yè)務(wù)

為實(shí)現(xiàn)共同的戰(zhàn)略目標(biāo)，多家國有企業(yè)傾向于攜手建立合資公司，以此進(jìn)軍戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這種打造戰(zhàn)略聯(lián)盟的合作模式允許各方共同出資、面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)以及分享收益，不僅促進(jìn)了資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，也顯著降低了單個(gè)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和市場開拓過程中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。只要明確劃分參與各方的責(zé)任、權(quán)利和利益，這種合作模式將為所有合作方帶來可觀的回報(bào)。例如，中國石化集團(tuán)在積極拓展新能源業(yè)務(wù)的過程中，于2022年聯(lián)合中國石油、上汽集團(tuán)、寧德時(shí)代以及上海國際汽車城共同出資成立了上海捷能智電新能源科技有限公司，該公司已經(jīng)成為新能源汽車充電領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)；2020年6月，兵器裝備集團(tuán)、中國一汽、東風(fēng)公司、長安汽車、江寧經(jīng)開科技公司共同出資組建中汽創(chuàng)智科技有限公司，聚焦于智能電動(dòng)底盤、氫燃料動(dòng)力、智能網(wǎng)聯(lián)三大領(lǐng)域。

（三）通過投資參股，高效布局戰(zhàn)新業(yè)務(wù)

國有企業(yè)以投資者和戰(zhàn)略股東的角色，通過入股戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技公司來拓展其業(yè)務(wù)范圍。這種投資參股并非孤立、偶然或單一事件，而是一個(gè)并行、多方位、有計(jì)劃的戰(zhàn)略行動(dòng)，其核心目標(biāo)在于通過資本滲透不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，迅速積累對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局和運(yùn)營能力，以此作為未來大規(guī)模進(jìn)軍該產(chǎn)業(yè)的鋪墊和準(zhǔn)備。例如，中國移動(dòng)從2016年開始就開始利用其資本控股公司和投資公司的平臺(tái)，開展產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的發(fā)展，通過“兩直三基”資本運(yùn)作體系，將移動(dòng)信息現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)“生態(tài)圈”企業(yè)拓展至500余家，包括大華股份、啟明星辰、國博電子、海天瑞聲等戰(zhàn)新科技企業(yè)。

（四）依托兩類公司，以基金培育戰(zhàn)新業(yè)務(wù)

該模式主要依托兩類公司，從戰(zhàn)略投資者和財(cái)務(wù)投資者的角度投資發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，國資國企能夠以市場化手段參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，與科技型企業(yè)的資本運(yùn)作有效對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)融深度結(jié)合，符合了眾多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大規(guī)律。隨著國有企業(yè)相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金的不斷成立與規(guī)模擴(kuò)大，利用這一模式來驅(qū)動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局和持續(xù)發(fā)展的方法，將得到進(jìn)一步的優(yōu)化與提升。以中國誠通控股集團(tuán)有限公司為例，該公司作為國家級(jí)資本運(yùn)營公司，負(fù)責(zé)管理中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，已經(jīng)與26家央企、地方國企和金融機(jī)構(gòu)建立了股東關(guān)系，并與70余家央企和地方國企開展合作。

2024年1月，國務(wù)院國資委在京召開地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議，對(duì)于國資央企在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的布局和發(fā)展給予了明確指導(dǎo)，要求突出抓好“六個(gè)著力”，包括著力提高質(zhì)量效益、著力加大科技創(chuàng)新工作力度、著力推進(jìn)布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力深化國資國企改革、著力增強(qiáng)戰(zhàn)略支撐托底能力、著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)?；诖耍瑖Y國企要明確利用新技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加速布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、培育科技創(chuàng)新體系、打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)四條路徑，以促進(jìn)未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。

（一）聚焦技術(shù)賦能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在中國制造業(yè)中占比超過80%，是拉動(dòng)居民就業(yè)、消費(fèi)的主力軍，是筑牢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系根基的重要支撐。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不意味著將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等同夕陽產(chǎn)業(yè)而淘汰，而是要堅(jiān)持先立后破，在筑牢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)根基的同時(shí)，用新興技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)更多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從中低端邁向高端邁進(jìn)。

一是引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極開展自我革命，循序漸進(jìn)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備的應(yīng)用，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力將得到加強(qiáng)和提升。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持穩(wěn)定發(fā)展和持續(xù)努力的方針，構(gòu)建以規(guī)模促進(jìn)質(zhì)量、以質(zhì)量保障規(guī)模的正向發(fā)展循環(huán)。在充分利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已有規(guī)模優(yōu)勢的同時(shí)，促進(jìn)更多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。例如，鞍鋼礦業(yè)通過采用“5G+無人駕駛”技術(shù)，成功實(shí)現(xiàn)了智慧礦山建設(shè)，轉(zhuǎn)變了鐵礦石開采的生產(chǎn)方式，達(dá)到了無人化開采，提升了作業(yè)安全性和效率。未來，要緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和消費(fèi)升級(jí)的方向，不斷更新和優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)。通過持續(xù)提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、價(jià)值和吸引力，增強(qiáng)其市場競爭力，從而使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新的活力和創(chuàng)新力。

二是聚焦關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，針對(duì)性加大投資力度，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)不斷推陳出新。南方電網(wǎng)作為一家以電力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，通過自主研發(fā)并量產(chǎn)首款全國產(chǎn)化電力專用主控芯片“伏羲”，助力數(shù)字電網(wǎng)技術(shù)裝備現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。依靠自主創(chuàng)新，南方電網(wǎng)公司打贏打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提前圓滿完成5項(xiàng)國家級(jí)攻關(guān)項(xiàng)目，有關(guān)成果榮獲國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、中國專利金獎(jiǎng)、中國工業(yè)大獎(jiǎng)，有效專利突破3萬件。國資國企應(yīng)深入分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，識(shí)別產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和創(chuàng)新鏈中的關(guān)鍵領(lǐng)域，集中資源進(jìn)行重點(diǎn)突破。通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)不斷推陳出新，持續(xù)提升運(yùn)營效率，依托新一代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端化智能化綠色化發(fā)展。

三是通過實(shí)施并購重組、開展上市融資、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同以及組織聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)等多元化手段，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)間的深度融合。進(jìn)入2024年，國資國企并購重組動(dòng)作頻頻，根據(jù)最新數(shù)據(jù)，已有18家項(xiàng)目具有國有企業(yè)背景，如中國稀土集團(tuán)通過成為上市公司廣晟有色實(shí)際控制人、五礦集團(tuán)旗下中鎢高新擬購買五礦鎢業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)鎢產(chǎn)業(yè)鏈的整合升級(jí)。未來，國資國企應(yīng)統(tǒng)籌抓好國有資本優(yōu)化配置，通過并購重組、戰(zhàn)略合作等方式，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游的優(yōu)質(zhì)資源，協(xié)同各機(jī)構(gòu)組織共同提升技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)、品牌等競爭力，聚焦內(nèi)部協(xié)同以夯實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。

（二）著力未來發(fā)展，加速戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)布局

國有企業(yè)應(yīng)基于自身的戰(zhàn)略定位和主業(yè)優(yōu)勢，專注于包括新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備制造以及綠色環(huán)保等領(lǐng)域，有目的地增加對(duì)這些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的投資，提高國有資本的回報(bào)，同時(shí)，也要重視提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在總收入和增加值中所占的比重，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

一是立足主責(zé)主業(yè)優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)全面而深遠(yuǎn)的工程，需要具備遠(yuǎn)見卓識(shí)和全局觀念，注重產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)性和支撐作用。2021年，以節(jié)能環(huán)保、環(huán)境保護(hù)為主業(yè)的中國節(jié)能通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓及認(rèn)購定向增發(fā)股份的方式收購大地修復(fù)，在現(xiàn)有環(huán)保主業(yè)的基礎(chǔ)上拓展業(yè)務(wù)種類，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的橫向擴(kuò)張，獲得新的利潤增長點(diǎn)。未來，國資國企要根據(jù)自身的核心職責(zé)和主營業(yè)務(wù)，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃和整體布局，積極參與到產(chǎn)業(yè)煥新和產(chǎn)業(yè)啟航的行動(dòng)中，積極推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)和新賽道的成長與發(fā)展。

二是聚焦國家重大需求和未來發(fā)展方向。總體而言，國資國企在根據(jù)國家戰(zhàn)略培育和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)方面展現(xiàn)出積極的發(fā)展態(tài)勢和巨大的發(fā)展?jié)摿?。目前，一些先行城市在孵化和培育未來產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)取得了明顯的成果。如2022年上海市出臺(tái)實(shí)施《上海打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地發(fā)展壯大未來產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)方案》，提出到2030年在未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料等領(lǐng)域涌現(xiàn)一批具有世界影響力的硬核成果、創(chuàng)新企業(yè)和領(lǐng)軍人才，將培育形成5個(gè)未來產(chǎn)業(yè)集群。國資國企要根據(jù)國家戰(zhàn)略需求，進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，明確發(fā)展方向和目標(biāo)，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)方案，堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向，加快布局和發(fā)展新一代移動(dòng)通信、人工智能、生物技術(shù)、新材料等15個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育新的增長點(diǎn)。

三是做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)識(shí)別。要通過構(gòu)建完善新賽道主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和前瞻遴選機(jī)制，繪制面向未來的產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，以實(shí)現(xiàn)國資的精準(zhǔn)布局。例如，2023年國資委啟動(dòng)了第三批中央企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，聚焦工業(yè)軟件、工業(yè)母機(jī)、算力網(wǎng)絡(luò)、新能源、先進(jìn)材料、二氧化碳捕集利用等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，組織中央企業(yè)續(xù)建3個(gè)、新建17個(gè)創(chuàng)新聯(lián)合體，以促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用力量的相互支撐和高效互動(dòng)。未來，要深入分析和預(yù)測未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，明確自身在產(chǎn)業(yè)鏈中的定位和發(fā)展路徑，加快國有資本在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)投入，提高投資效率和效益，從而實(shí)現(xiàn)前瞻性布局。

（三）提升競爭實(shí)力，培育科技創(chuàng)新體系

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新體系，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展不平衡現(xiàn)狀、適應(yīng)市場結(jié)構(gòu)與需求變化、降低產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象的關(guān)鍵基礎(chǔ)性工作。通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的建設(shè)，明確技術(shù)創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，制定技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃和路線圖，可有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

一是通過發(fā)揮重大項(xiàng)目的引領(lǐng)作用，主導(dǎo)構(gòu)建共性技術(shù)的研發(fā)平臺(tái)體系，以此吸引包括戰(zhàn)略性科學(xué)家、頂尖人才以及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資等在內(nèi)的創(chuàng)新要素匯聚。近期,多家央企密集成立創(chuàng)新聯(lián)合體，聚焦海洋科學(xué)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)。2024年7月15日,中交集團(tuán)等10家行業(yè)領(lǐng)軍的海洋工程中央企業(yè)聯(lián)合清華大學(xué)等24家具有海洋學(xué)科優(yōu)勢的高校和科研院所、12家大型企事業(yè)單位及民營龍頭企業(yè),組建中央企業(yè)海洋工程技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。該創(chuàng)新聯(lián)合體主要瞄準(zhǔn)海洋交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)維、海洋風(fēng)電光伏工程施工等5大領(lǐng)域攻關(guān)方向。下一步，國資國企一方面要加強(qiáng)與鏈上不同所有制企業(yè)的聯(lián)動(dòng)合作和協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)服務(wù)和生產(chǎn)制造合理布局，另一方面要開展橫向合作，進(jìn)一步擴(kuò)大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門開放，鼓勵(lì)多元化主體參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以集成化、互聯(lián)互通、共享共用、集群發(fā)展等策略，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)整體競爭力的提升。

二是要不斷優(yōu)化創(chuàng)新能力，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，構(gòu)建融合各項(xiàng)創(chuàng)新要素的市場體系。例如，面對(duì)全球消費(fèi)電子市場的低迷，京東方通過不斷推動(dòng)高質(zhì)量的技術(shù)革新，建立了半導(dǎo)體顯示技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)和傳感器技術(shù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新基地。通過與全球?qū)W術(shù)機(jī)構(gòu)、研究組織、行業(yè)合作伙伴以及行業(yè)協(xié)會(huì)的緊密合作，京東方促進(jìn)了技術(shù)成果在產(chǎn)品和解決方案中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了其價(jià)值的市場化轉(zhuǎn)換。未來，國資國企要整合并利用內(nèi)外部的創(chuàng)新資源，不僅關(guān)注單一或部分創(chuàng)新要素，而是全面考慮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中土地、人才、資金、技術(shù)、能源、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素的綜合融合。通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈和政策鏈的深度融合，形成有效的創(chuàng)新要素整合機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全面服務(wù)。

三是不斷強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，更廣泛地、更深入地、更高層次地整合進(jìn)國家創(chuàng)新體系之中。2023年國資央企研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到10.2%。未來，國資國企將致力于塑造更多的科技領(lǐng)先型企業(yè)，緊密圍繞國家的緊迫需求、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的制約瓶頸以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，將科技創(chuàng)新置于“首要工程”的核心位置。必須強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，打造國家戰(zhàn)略科技力量，致力于突破帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展的原創(chuàng)性和前沿性技術(shù)，并集中力量解決關(guān)鍵核心技術(shù)的制約問題。同時(shí)，國資國企要持續(xù)深化改革開放，激發(fā)創(chuàng)新活力，堅(jiān)決消除限制科技創(chuàng)新和阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力成長的思想束縛和體制機(jī)制障礙，高效融入國家創(chuàng)新體系之中。

（四）優(yōu)化資源配置，打造戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)的培育能夠更有效地進(jìn)行資源整合和配置，提高資源使用效率，有助于構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，形成分工明確、相互銜接的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。當(dāng)前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要集中在我國的東部沿海地區(qū)及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，中部和西部的發(fā)展較為緩慢。根據(jù)2019年國家發(fā)展改革委下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)有關(guān)工作的通知》，在十二個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域公布了第一批國家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)名單，共涉及22個(gè)省市自治區(qū)的66個(gè)集群?；诖?，要基于各地稟賦資源，合理配置資源，以各區(qū)域的基礎(chǔ)優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以區(qū)域集群為對(duì)象開展研發(fā)創(chuàng)新，打造基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)組織商。

一是構(gòu)建跨領(lǐng)域、跨層級(jí)合作、產(chǎn)學(xué)研深度融合、大中小企業(yè)間相互協(xié)作的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。國家電網(wǎng)公司、中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)2023年通過打造新型電力系統(tǒng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈開放合作倡議，與26家上下游單位簽訂合作協(xié)議，共同推動(dòng)新型電力系統(tǒng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)。未來，要構(gòu)建一個(gè)開放合作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過協(xié)同跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的企業(yè)，共同打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的開放創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)，依托龍頭企業(yè)培育未來產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的整合、資源的高效分配、各創(chuàng)新參與者的有效協(xié)作，以及創(chuàng)新成果的共享。

二是構(gòu)建“國資平臺(tái)+基金+上市公司+科技園區(qū)+創(chuàng)新平臺(tái)”五位一體運(yùn)作模式，打造服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織生態(tài)。要以國資平臺(tái)和上市公司為引領(lǐng)，以科技園區(qū)和創(chuàng)新平臺(tái)為有效載體，以國資基金為有力抓手，以加強(qiáng)人才、資金、政策支持為重要保障，推動(dòng)國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中，實(shí)現(xiàn)橫向貫通、縱向融通，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，全面提升國資國企科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐能力，加快構(gòu)建自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)。如2023年蘇州工業(yè)園區(qū)推出“園易聯(lián)”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群融合發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建了包含技術(shù)轉(zhuǎn)移、共享平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)合作等在內(nèi)的八維服務(wù)體系，推動(dòng)了企業(yè)創(chuàng)新資源訴求“一平臺(tái)聯(lián)辦”，營造了富有活力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

三是構(gòu)建一個(gè)可以覆蓋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展全生命周期管理、循環(huán)利用和效能最大化的國資資金生態(tài)。未來，要通過支持設(shè)立多種政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，推動(dòng)兩類公司積極參與。同時(shí)做好階段劃分，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長和技術(shù)研發(fā)階段，國有資本將通過戰(zhàn)略投資，在推動(dòng)新業(yè)態(tài)孵化、新技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化等方面起到關(guān)鍵作用。對(duì)于市場機(jī)制成熟、能有效運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)，國有資本將采取少量持股策略，進(jìn)行財(cái)務(wù)性投資或根據(jù)市場化原則適時(shí)退出。退出所得的資金將重新配置，投向具有前瞻性的新戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)國有資本的有效循環(huán)、周期性管理和效益最大化。如上海國投公司通過其基金集群，包括上海國資母基金和上海國資國企綜改試驗(yàn)私募基金，專注于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，通過資本運(yùn)作和股權(quán)投資基金運(yùn)營，在實(shí)現(xiàn)國有資本的保值增值的同時(shí)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。