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隨著新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)不斷推進(jìn)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度、自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制等領(lǐng)域的改革有望迎來(lái)新突破。

日前召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的意見(jiàn)》《關(guān)于健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》。

隨后國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)上述文件精神，結(jié)合國(guó)資央企實(shí)際研究完善配套制度措施，以更高標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)要求抓好國(guó)資央企系統(tǒng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，進(jìn)一步指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)特約高級(jí)研究員劉興國(guó)表示，目前我國(guó)正有序推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)一步深化，一些新的改革舉措加快推出。自然壟斷領(lǐng)域監(jiān)管體制機(jī)制的改革，屬于改革領(lǐng)域擴(kuò)大的范疇；完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的改革，屬于在原有改革基礎(chǔ)上的進(jìn)一步深入。它們實(shí)際上屬于改革深化的兩個(gè)不同層面。從改革的目的看，兩者都是為了有效增強(qiáng)國(guó)有資本、國(guó)有企業(yè)的核心功能。

完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是我國(guó)廣義財(cái)政的“四本賬”之一，其他三本是一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入主要根據(jù)國(guó)有企業(yè)上年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)按一定比例收取，同時(shí)按照收支平衡原則安排相關(guān)支出。

今年年初財(cái)政部公布的2022年財(cái)政收支情況顯示，2022年，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入5689億元，比上年增長(zhǎng)10%。分中央和地方看，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2343億元，比上年增長(zhǎng)17.2%；地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入3346億元，比上年增長(zhǎng)5.5%。

中央深改委會(huì)議強(qiáng)調(diào)，預(yù)算工作體現(xiàn)黨和國(guó)家意志，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，聚焦推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

上述會(huì)議指出，要始終堅(jiān)持“過(guò)緊日子”的思想，加強(qiáng)財(cái)政資源科學(xué)統(tǒng)籌和合理分配，合理確定預(yù)算收支規(guī)模，統(tǒng)籌保障和改善民生，杜絕奢靡浪費(fèi)等現(xiàn)象。要堅(jiān)持預(yù)算法定，強(qiáng)化預(yù)算約束，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理，發(fā)揮人大監(jiān)督作用。

針對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度改革，劉興國(guó)認(rèn)為，其著力點(diǎn)包括擴(kuò)大范圍、強(qiáng)化功能等。從擴(kuò)大范圍來(lái)看，目前國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的收取范圍，并沒(méi)有覆蓋全國(guó)所有國(guó)有企業(yè)，只是在部分地方層面實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本收益收取范圍的全覆蓋，那些目前尚未納入收取范圍的企業(yè)，未來(lái)將陸續(xù)納入。通過(guò)優(yōu)化預(yù)算收入的支出，將能更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而更好發(fā)揮國(guó)有資本的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委表示，要高水平做好國(guó)資央企系統(tǒng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作，明確資本投向，科學(xué)制定規(guī)劃，強(qiáng)化績(jī)效管理，結(jié)合國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)國(guó)有企業(yè)功能分類，制定重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、核心企業(yè)的注資規(guī)劃。

中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)研究員吳剛梁分析，國(guó)有資本是稀缺資源，在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈與國(guó)計(jì)民生的行業(yè)與領(lǐng)域，以及前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該增加國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出。要明確各級(jí)財(cái)政部門(mén)與國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的分工，各負(fù)其責(zé)；同時(shí)要區(qū)分國(guó)有企業(yè)的政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)，規(guī)范補(bǔ)貼方式。

健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制

自然壟斷領(lǐng)域的改革也在有序推進(jìn)。電力、油氣、鐵路等行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)具有自然壟斷屬性，是我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的重點(diǎn)領(lǐng)域。

中央深改委會(huì)議指出，要健全監(jiān)管制度體系，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略和規(guī)劃任務(wù)、履行國(guó)家安全責(zé)任、履行社會(huì)責(zé)任、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)行為等方面的監(jiān)管。推動(dòng)處于自然壟斷環(huán)節(jié)的企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，增加國(guó)有資本在網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施上投入，提升骨干網(wǎng)絡(luò)安全可靠性。

上述會(huì)議還提到，要對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)開(kāi)展壟斷性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的范圍進(jìn)行監(jiān)管，防止利用壟斷優(yōu)勢(shì)向上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)延伸。

劉興國(guó)表示，對(duì)自然壟斷行業(yè)來(lái)說(shuō)，掌控著足以影響經(jīng)濟(jì)安全甚至國(guó)家安全的重要資源與重要平臺(tái)，因此其發(fā)展水平對(duì)保障經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)家安全來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，必須引導(dǎo)規(guī)范自然壟斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，確保其圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和保障國(guó)家安全來(lái)開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

他認(rèn)為，自然壟斷領(lǐng)域的改革，除了加強(qiáng)監(jiān)管外，還需優(yōu)化機(jī)制釋放活力。一方面可以考慮通過(guò)股權(quán)多元化引入多個(gè)國(guó)有投資主體來(lái)優(yōu)化公司治理提升管理，另一方面也可以考慮優(yōu)化考核機(jī)制來(lái)激發(fā)其負(fù)責(zé)人降本增效動(dòng)力。有動(dòng)力才會(huì)有活力，有活力才能實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，更好體現(xiàn)其核心功能。

中央深改委提出的提升骨干網(wǎng)絡(luò)安全可靠性不僅有助于保障國(guó)家的戰(zhàn)略利益，還能夠維護(hù)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委多次提到骨干網(wǎng)絡(luò)安全，在年初就強(qiáng)調(diào)，中央企業(yè)要爭(zhēng)做服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的主力軍，積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，加大國(guó)防軍工、糧食能源資源、骨干網(wǎng)絡(luò)等重點(diǎn)安全領(lǐng)域布局，提升支撐保障能力。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任張玉卓9月撰文表示，強(qiáng)化國(guó)有資本對(duì)電網(wǎng)、石油天然氣管網(wǎng)、江河主干水網(wǎng)、信息通信網(wǎng)等領(lǐng)域投入，加強(qiáng)新一代移動(dòng)通信、人工智能、算力網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好維護(hù)國(guó)家骨干網(wǎng)絡(luò)安全。

清華大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎認(rèn)為，安全問(wèn)題是任何發(fā)展的前提條件，需要強(qiáng)化重要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，以確保維護(hù)能源、交通、通信等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的安全性。