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《奮斗者》第48期新鮮出爐

今天，我們重點向您推薦該期《奮斗者》第3版的內(nèi)容。

城發(fā)大講堂 | 地方政府專項債券項目謀劃要點

■  譚  芳

2023年政府工作報告明確指出，擬安排地方政府專項債券3.8萬億元，有效拓寬了地方政府融資渠道，釋放了下一階段重點投資方向的關(guān)鍵信號。那么，什么是地方政府專項債券？有什么作用？如何更精準有效地謀劃地方政府專項債券項目？本期《奮斗者》特邀集團資產(chǎn)管理部副總經(jīng)理譚芳通過“城發(fā)大講堂”全面系統(tǒng)為大家解讀。

NO.1

什么是地方政府專項債券？

地方政府專項債券是指政府為有一定收益的公益性項目發(fā)行的、以公益性項目對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ検杖胱鳛檫€本付息資金來源的政府債券。省、自治區(qū)、直轄市政府為專項債券的發(fā)行主體，具體發(fā)行工作由省級財政部門負責。各市(州)、縣(市、區(qū)) 政府需要使用專項債券的，由省政府代為發(fā)行并轉(zhuǎn)貸市縣使用。

2014年9月21日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號），第一次提出地方政府債券的概念，賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，是地方政府債的基本性實施框架。2020年、2021年，財政部先后下發(fā)了《關(guān)于加快地方政府專項債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》《地方政府債券發(fā)行管理辦法》《地方政府專項債券資金投向領(lǐng)域禁止類項目清單》《地方政府專項債券用途調(diào)整操作指引》等指導性文件，地方各級政府也結(jié)合實際制定相應(yīng)政策。

NO.2

地方政府專項債券有什么作用？

專項債作為地方政府的融資工具，可以有效拓寬地方政府的融資渠道，降低地方政府的融資成本。同時專項債還扮演著財政政策工具的角色，其政策目標是擴大有效投資，帶動消費擴大內(nèi)需、促就業(yè)穩(wěn)增長。

NO.3

專項債券如何申報？

項目主管部門和項目單位根據(jù)本行業(yè)公益性事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項目前期準備等情況篩選符合專項債要求的項目，分別通過財政部門地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)和發(fā)改部門國家重大項目庫，將項目需求逐級上報至財政部、國家發(fā)展改革委審核后，財政部、國家發(fā)展改革委將審核結(jié)果反饋至地方。

項目申報通常為上一年度9月和當年度2月，9月對應(yīng)的是提前批發(fā)行的額度做項目儲備；2月對應(yīng)的是全國兩會批準發(fā)行的額度做項目儲備的補充。

NO.4

如何策劃符合國家支持領(lǐng)域的項目？

2023年主要有11個投向領(lǐng)域，可通過下表詳細了解，標紅內(nèi)容為2023年新增。

NO.5

如何確定項目名稱？

項目名稱要緊密貼合國家支持投向領(lǐng)域，需規(guī)范、平實反映核心建設(shè)內(nèi)容，并需體現(xiàn)出是有一定收益的公益性項目，不能是純公益性項目，也不能是市場經(jīng)營性項目，不涉及禁止類項目清單，更不能模糊概念或標新立異取個不一樣的名稱。

NO.6

如何確定項目建設(shè)內(nèi)容？

一是建設(shè)內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)項目的完整性，圍繞項目主題展開，相互之間是有關(guān)聯(lián)性的；二是項目建設(shè)內(nèi)容中要與收入來源相對應(yīng)，并細化具體的規(guī)模大小。建設(shè)規(guī)模要符合當?shù)貙嶋H情況；三是不宜將無關(guān)聯(lián)性的子項打包，也不宜將不同領(lǐng)域的子項打包，盡可能不體現(xiàn)與投向無關(guān)的建設(shè)內(nèi)容；四是項目建設(shè)內(nèi)容中不應(yīng)有商業(yè)化項目，不涉及禁止類清單項目；五是建設(shè)內(nèi)容描述避免出現(xiàn)禁止類項目清單關(guān)鍵詞，如景觀、主題雕塑、亮化等，產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目避免出現(xiàn)辦公樓等內(nèi)容。

NO.7

如何確定發(fā)債規(guī)模？

政策允許發(fā)行的債劵規(guī)?？蛇_到項目總投的80%，但綜合考慮通過率，建議不超過50%。

NO.8

項目策劃階段要牢記禁止的項目類別是什么？

根據(jù)財政部、發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《地方政府專項債券資金投向領(lǐng)域禁止類項目清單》文件精神，全國范圍禁止類項目包括樓堂館所，形象工程和政績工程，房地產(chǎn)等其他項目；高風險地區(qū)增加禁止類項目有城市軌道交通，除供水、供熱、供氣以外的其他市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，除衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老以外的其他社會事業(yè)項目，棚戶區(qū)改造新開項目。房地產(chǎn)等其他項目具體指企業(yè)生產(chǎn)線或生產(chǎn)設(shè)備、用于租賃住房建設(shè)以外的土地儲備、主題公園等商業(yè)設(shè)施。

NO.9

項目申報過程中，省發(fā)改委、省財政廳審查重點是什么？

（一）入儲備庫階段

1.省發(fā)改委審查重點：是否符合專項債券投向領(lǐng)域；是否完成可研批復、初步設(shè)計審批（入備選庫至少完成初步設(shè)計批復）；對優(yōu)先項目審核概算、用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、施工許可等“一件三證”是否齊全；是否投向?qū)ｍ梻诡I(lǐng)域；是否多個領(lǐng)域打包雜糅發(fā)行。

注意事項：一是專項債項目是政府投資項目，根據(jù)資金來源，理論上應(yīng)是審批制立項；二是“一件三證”最好是按整個項目提供，如果按子項目提供，子項目的“一件三證”需齊全，并且在建設(shè)內(nèi)容中有所體現(xiàn)，同時注意“一件三證”辦理時間的邏輯關(guān)系；三是不需辦理用地規(guī)劃、工程規(guī)劃的，由市資規(guī)局出具《不涉及新增用地的說明》（如老舊小區(qū)改造）。

2.省財政廳審查重點：項目融資平衡方案是否達到要求，是否有一定收益且能夠覆蓋融資本息；是否開展事前績效評估；額度需求是否合理；項目相關(guān)資料信息填報是否完善，不存在缺項漏項誤項；資料與資料之間的關(guān)聯(lián)性是否符合邏輯，是否存在互為矛盾的現(xiàn)象等等。

注意事項：一是當年發(fā)債需求不得大于當年投資計劃；二是入庫的覆蓋倍數(shù)建議在可研編制階段就要做到1.5以上。

（二）入發(fā)行庫階段

1.省發(fā)改委審查重點：對入儲備庫項目中尚未開工的備選項目，進一步審核項目概算審批、用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、施工許可等“一件三證”是否齊全；需提供施工現(xiàn)場照片或前置手續(xù)等一切能證明項目能產(chǎn)生實物量，且已開工或馬上能開工的項目資料。

2.省財政廳審查：項目融資平衡方案等信息披露材料是否達到要求；債券發(fā)行金額是否與項目建設(shè)、投資計劃等相符；債券發(fā)行金額是否超出專項債券限額。

【寫在后面的話】

無論是申報專項債券項目還是中央預算內(nèi)項目，前期都需要統(tǒng)籌考慮項目策劃與申報、系統(tǒng)調(diào)度與迎檢、資金回款與支出、績效評價與審計等各要素橫向與縱向路徑的設(shè)計，才能確保資金爭取得到，又用得出去。一個項目是否能夠申報成功，需要注意的細節(jié)很多，可能因為可研中一個章節(jié)的描述，或者一個應(yīng)有的附件沒有提交，亦或者系統(tǒng)中某處信息與提交的資料不符，而影響最終的審批，所以項目申報就是一個細致活，細節(jié)決定成??！