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《奮斗者》第48期新鮮出爐

今天，我們重點(diǎn)向您推薦該期《奮斗者》第3版的內(nèi)容。

城發(fā)大講堂 | 地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目謀劃要點(diǎn)

■  譚  芳

2023年政府工作報(bào)告明確指出，擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.8萬億元，有效拓寬了地方政府融資渠道，釋放了下一階段重點(diǎn)投資方向的關(guān)鍵信號(hào)。那么，什么是地方政府專項(xiàng)債券？有什么作用？如何更精準(zhǔn)有效地謀劃地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目？本期《奮斗者》特邀集團(tuán)資產(chǎn)管理部副總經(jīng)理譚芳通過“城發(fā)大講堂”全面系統(tǒng)為大家解讀。

NO.1

什么是地方政府專項(xiàng)債券？

地方政府專項(xiàng)債券是指政府為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的、以公益性項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入作為還本付息資金來源的政府債券。省、自治區(qū)、直轄市政府為專項(xiàng)債券的發(fā)行主體，具體發(fā)行工作由省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)。各市(州)、縣(市、區(qū)) 政府需要使用專項(xiàng)債券的，由省政府代為發(fā)行并轉(zhuǎn)貸市縣使用。

2014年9月21日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)），第一次提出地方政府債券的概念，賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，是地方政府債的基本性實(shí)施框架。2020年、2021年，財(cái)政部先后下發(fā)了《關(guān)于加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》《地方政府債券發(fā)行管理辦法》《地方政府專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單》《地方政府專項(xiàng)債券用途調(diào)整操作指引》等指導(dǎo)性文件，地方各級(jí)政府也結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)政策。

NO.2

地方政府專項(xiàng)債券有什么作用？

專項(xiàng)債作為地方政府的融資工具，可以有效拓寬地方政府的融資渠道，降低地方政府的融資成本。同時(shí)專項(xiàng)債還扮演著財(cái)政政策工具的角色，其政策目標(biāo)是擴(kuò)大有效投資，帶動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需、促就業(yè)穩(wěn)增長。

NO.3

專項(xiàng)債券如何申報(bào)？

項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位根據(jù)本行業(yè)公益性事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備等情況篩選符合專項(xiàng)債要求的項(xiàng)目，分別通過財(cái)政部門地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)和發(fā)改部門國家重大項(xiàng)目庫，將項(xiàng)目需求逐級(jí)上報(bào)至財(cái)政部、國家發(fā)展改革委審核后，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委將審核結(jié)果反饋至地方。

項(xiàng)目申報(bào)通常為上一年度9月和當(dāng)年度2月，9月對(duì)應(yīng)的是提前批發(fā)行的額度做項(xiàng)目儲(chǔ)備；2月對(duì)應(yīng)的是全國兩會(huì)批準(zhǔn)發(fā)行的額度做項(xiàng)目儲(chǔ)備的補(bǔ)充。

NO.4

如何策劃符合國家支持領(lǐng)域的項(xiàng)目？

2023年主要有11個(gè)投向領(lǐng)域，可通過下表詳細(xì)了解，標(biāo)紅內(nèi)容為2023年新增。

NO.5

如何確定項(xiàng)目名稱？

項(xiàng)目名稱要緊密貼合國家支持投向領(lǐng)域，需規(guī)范、平實(shí)反映核心建設(shè)內(nèi)容，并需體現(xiàn)出是有一定收益的公益性項(xiàng)目，不能是純公益性項(xiàng)目，也不能是市場(chǎng)經(jīng)營性項(xiàng)目，不涉及禁止類項(xiàng)目清單，更不能模糊概念或標(biāo)新立異取個(gè)不一樣的名稱。

NO.6

如何確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容？

一是建設(shè)內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)項(xiàng)目的完整性，圍繞項(xiàng)目主題展開，相互之間是有關(guān)聯(lián)性的；二是項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容中要與收入來源相對(duì)應(yīng)，并細(xì)化具體的規(guī)模大小。建設(shè)規(guī)模要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況；三是不宜將無關(guān)聯(lián)性的子項(xiàng)打包，也不宜將不同領(lǐng)域的子項(xiàng)打包，盡可能不體現(xiàn)與投向無關(guān)的建設(shè)內(nèi)容；四是項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容中不應(yīng)有商業(yè)化項(xiàng)目，不涉及禁止類清單項(xiàng)目；五是建設(shè)內(nèi)容描述避免出現(xiàn)禁止類項(xiàng)目清單關(guān)鍵詞，如景觀、主題雕塑、亮化等，產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目避免出現(xiàn)辦公樓等內(nèi)容。

NO.7

如何確定發(fā)債規(guī)模？

政策允許發(fā)行的債劵規(guī)?？蛇_(dá)到項(xiàng)目總投的80%，但綜合考慮通過率，建議不超過50%。

NO.8

項(xiàng)目策劃階段要牢記禁止的項(xiàng)目類別是什么？

根據(jù)財(cái)政部、發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《地方政府專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單》文件精神，全國范圍禁止類項(xiàng)目包括樓堂館所，形象工程和政績工程，房地產(chǎn)等其他項(xiàng)目；高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)增加禁止類項(xiàng)目有城市軌道交通，除供水、供熱、供氣以外的其他市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，除衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老以外的其他社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，棚戶區(qū)改造新開項(xiàng)目。房地產(chǎn)等其他項(xiàng)目具體指企業(yè)生產(chǎn)線或生產(chǎn)設(shè)備、用于租賃住房建設(shè)以外的土地儲(chǔ)備、主題公園等商業(yè)設(shè)施。

NO.9

項(xiàng)目申報(bào)過程中，省發(fā)改委、省財(cái)政廳審查重點(diǎn)是什么？

（一）入儲(chǔ)備庫階段

1.省發(fā)改委審查重點(diǎn)：是否符合專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域；是否完成可研批復(fù)、初步設(shè)計(jì)審批（入備選庫至少完成初步設(shè)計(jì)批復(fù)）；對(duì)優(yōu)先項(xiàng)目審核概算、用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、施工許可等“一件三證”是否齊全；是否投向?qū)ｍ?xiàng)債券禁止領(lǐng)域；是否多個(gè)領(lǐng)域打包雜糅發(fā)行。

注意事項(xiàng)：一是專項(xiàng)債項(xiàng)目是政府投資項(xiàng)目，根據(jù)資金來源，理論上應(yīng)是審批制立項(xiàng)；二是“一件三證”最好是按整個(gè)項(xiàng)目提供，如果按子項(xiàng)目提供，子項(xiàng)目的“一件三證”需齊全，并且在建設(shè)內(nèi)容中有所體現(xiàn)，同時(shí)注意“一件三證”辦理時(shí)間的邏輯關(guān)系；三是不需辦理用地規(guī)劃、工程規(guī)劃的，由市資規(guī)局出具《不涉及新增用地的說明》（如老舊小區(qū)改造）。

2.省財(cái)政廳審查重點(diǎn)：項(xiàng)目融資平衡方案是否達(dá)到要求，是否有一定收益且能夠覆蓋融資本息；是否開展事前績效評(píng)估；額度需求是否合理；項(xiàng)目相關(guān)資料信息填報(bào)是否完善，不存在缺項(xiàng)漏項(xiàng)誤項(xiàng)；資料與資料之間的關(guān)聯(lián)性是否符合邏輯，是否存在互為矛盾的現(xiàn)象等等。

注意事項(xiàng)：一是當(dāng)年發(fā)債需求不得大于當(dāng)年投資計(jì)劃；二是入庫的覆蓋倍數(shù)建議在可研編制階段就要做到1.5以上。

（二）入發(fā)行庫階段

1.省發(fā)改委審查重點(diǎn)：對(duì)入儲(chǔ)備庫項(xiàng)目中尚未開工的備選項(xiàng)目，進(jìn)一步審核項(xiàng)目概算審批、用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、施工許可等“一件三證”是否齊全；需提供施工現(xiàn)場(chǎng)照片或前置手續(xù)等一切能證明項(xiàng)目能產(chǎn)生實(shí)物量，且已開工或馬上能開工的項(xiàng)目資料。

2.省財(cái)政廳審查：項(xiàng)目融資平衡方案等信息披露材料是否達(dá)到要求；債券發(fā)行金額是否與項(xiàng)目建設(shè)、投資計(jì)劃等相符；債券發(fā)行金額是否超出專項(xiàng)債券限額。

【寫在后面的話】

無論是申報(bào)專項(xiàng)債券項(xiàng)目還是中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目，前期都需要統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目策劃與申報(bào)、系統(tǒng)調(diào)度與迎檢、資金回款與支出、績效評(píng)價(jià)與審計(jì)等各要素橫向與縱向路徑的設(shè)計(jì)，才能確保資金爭取得到，又用得出去。一個(gè)項(xiàng)目是否能夠申報(bào)成功，需要注意的細(xì)節(jié)很多，可能因?yàn)榭裳兄幸粋€(gè)章節(jié)的描述，或者一個(gè)應(yīng)有的附件沒有提交，亦或者系統(tǒng)中某處信息與提交的資料不符，而影響最終的審批，所以項(xiàng)目申報(bào)就是一個(gè)細(xì)致活，細(xì)節(jié)決定成?。?/p>