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專項債券申報是一項非常專業(yè)的工作，與政策息息相關(guān)，很多人都想學(xué)習(xí)專項債券如何申報，《奮斗者》報第37期第二版進(jìn)行了分享。今天，讓我們一起來學(xué)習(xí)吧！

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讓你弄懂專項債劵項目如何申報

□ 譚芳

2022年全國兩會召開，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中指出：“2022年擬安排地方政府專項債劵3.65萬億元。強(qiáng)化績效導(dǎo)向，堅持‘資金、要素跟著項目走’，合理擴(kuò)大使用范圍，支持在建項目后續(xù)融資，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、老舊公用設(shè)施改造等建設(shè)項目。大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點支出，嚴(yán)控一般性支出。盤活財政存量資金和閑置資產(chǎn)。嚴(yán)禁鋪張浪費，不得違規(guī)新建樓堂館所，不得搞形象工程，對違反財經(jīng)紀(jì)律、肆意揮霍公款的要嚴(yán)查重處，一定要把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上?！眻蟾孢€指出：“圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和‘十四五’規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，建設(shè)重點水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，加快城市燃?xì)夤艿赖裙芫W(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)等”。

01 什么是地方政府專項債劵

地方政府專項債劵是指省級政府為有一定收益的公益性項目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益項目產(chǎn)生的政府性基金或?qū)ｍ検杖脒€本付息的政府債劵。

02 專項債劵的主要特點

一是合法性。專項債是當(dāng)前法律法規(guī)制度下地方政府融資用于有一定收益公益性項目建設(shè)的最主要的合法合規(guī)方式；二是便利性。專項債融資成本低，平均發(fā)行利率比同期國債利率上漲25個基點，較一般金融機(jī)構(gòu)融資成本更具有優(yōu)勢；三是靈活性。專項債可根據(jù)項目周期合理設(shè)置債券期限，項目期限涵蓋3、5、7、10、15、20、30年期，還可根據(jù)項目特點合理選擇還款方式。

03 專項債券支持領(lǐng)域

目前重點用于9大領(lǐng)域。具體包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)冷鏈物流基地設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程。

04 專項債券不支持的范圍

一是全國通用不支持的范圍。具體包括樓堂館所、形象工程和政績工程、房地產(chǎn)等其他項目；二是債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)在全國通用的基礎(chǔ)上，另還需增加的范圍。具體包括交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中城市軌道交通，社會事業(yè)領(lǐng)域中除衛(wèi)生健康（含應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施）、教育（學(xué)前教育和職業(yè)教育）、養(yǎng)老以外的其他社會事業(yè)項目，市政基礎(chǔ)設(shè)施除供水、供熱、供氣以外的其他市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，棚戶區(qū)改造領(lǐng)域中棚戶區(qū)改造新開工項目均不支持。

05 專項債劵項目申報原則

一是申報項目必須是有一定收益的公益性項目，同時能夠產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定的反映為政府性基金收入或?qū)ｍ検杖氲捻椖浚胰谫Y規(guī)模要保持與項目收益平衡；

二是根據(jù)項目有“項目儲備一批、債券發(fā)行一批、資金見效一批”動態(tài)申報發(fā)行機(jī)制，對應(yīng)窗口期提早謀劃，堅持“資金跟著項目走”，優(yōu)先考慮在建項目，盡快形成實物工作量；

三是按照9大領(lǐng)域，圍繞市委、市政府中心工作，謀劃布局“十四五”時期擬實施的重點項目，優(yōu)先安排納入相關(guān)規(guī)劃的國家重大戰(zhàn)略任務(wù)項目，重點關(guān)注水利、鐵路、城市管網(wǎng)、城市更新改造、綠色低碳、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

06 專項債劵申報流程及必備條件

主要分三個階段：項目儲備、項目評審、債券發(fā)行。

項目儲備階段是由項目申報單位通過市發(fā)改委“國家重大項目庫”和財政局“地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)”將項目基本情況和申報發(fā)債金額逐級上報至國家發(fā)改委和財政部審核后，再逐級將審核通過情況反饋至項目申報單位。必備資料包括可研報告、可研批復(fù)、實施方案等。

項目評審階段是指在國家發(fā)改委和財政部審核通過的基礎(chǔ)上，由省財政部門組織專家評審新上報項目編制的“一案兩書”等資料，評審?fù)ㄟ^的項目納入發(fā)行備選庫管理，其中續(xù)發(fā)項目無需再次評審，只需按要求調(diào)整資料。必備資料包括“一案兩書”、環(huán)評、施工許可證等開工文件。

債劵發(fā)行階段是指省財政部門下達(dá)債券額度至市級財政部門，由市級財政部門牽頭組織申報單位、項目行業(yè)主管部門對項目發(fā)行資料確認(rèn)，做好項目發(fā)行信息披露等前置工作。