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專項債券申報是一項非常專業(yè)的工作，與政策息息相關，很多人都想學習專項債券如何申報，《奮斗者》報第37期第二版進行了分享。今天，讓我們一起來學習吧！

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讓你弄懂專項債劵項目如何申報

□ 譚芳

2022年全國兩會召開，李克強總理在政府工作報告中指出：“2022年擬安排地方政府專項債劵3.65萬億元。強化績效導向，堅持‘資金、要素跟著項目走’，合理擴大使用范圍，支持在建項目后續(xù)融資，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎設施、老舊公用設施改造等建設項目。大力優(yōu)化支出結構，保障重點支出，嚴控一般性支出。盤活財政存量資金和閑置資產。嚴禁鋪張浪費，不得違規(guī)新建樓堂館所，不得搞形象工程，對違反財經紀律、肆意揮霍公款的要嚴查重處，一定要把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上?！眻蟾孢€指出：“圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和‘十四五’規(guī)劃，適度超前開展基礎設施投資，建設重點水利工程、綜合立體交通網、重要能源基地和設施，加快城市燃氣管道等管網更新改造，完善防洪排澇設施，繼續(xù)推進地下綜合管廊建設等”。

01 什么是地方政府專項債劵

地方政府專項債劵是指省級政府為有一定收益的公益性項目發(fā)行的、約定一定期限內以公益項目產生的政府性基金或專項收入還本付息的政府債劵。

02 專項債劵的主要特點

一是合法性。專項債是當前法律法規(guī)制度下地方政府融資用于有一定收益公益性項目建設的最主要的合法合規(guī)方式；二是便利性。專項債融資成本低，平均發(fā)行利率比同期國債利率上漲25個基點，較一般金融機構融資成本更具有優(yōu)勢；三是靈活性。專項債可根據項目周期合理設置債券期限，項目期限涵蓋3、5、7、10、15、20、30年期，還可根據項目特點合理選擇還款方式。

03 專項債券支持領域

目前重點用于9大領域。具體包括交通基礎設施、能源、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、農林水利、城鄉(xiāng)冷鏈物流基地設施、市政和產業(yè)園區(qū)基礎設施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程。

04 專項債券不支持的范圍

一是全國通用不支持的范圍。具體包括樓堂館所、形象工程和政績工程、房地產等其他項目；二是債務高風險地區(qū)在全國通用的基礎上，另還需增加的范圍。具體包括交通基礎設施領域中城市軌道交通，社會事業(yè)領域中除衛(wèi)生健康（含應急醫(yī)療救治設施、公共衛(wèi)生設施）、教育（學前教育和職業(yè)教育）、養(yǎng)老以外的其他社會事業(yè)項目，市政基礎設施除供水、供熱、供氣以外的其他市政基礎設施項目，棚戶區(qū)改造領域中棚戶區(qū)改造新開工項目均不支持。

05 專項債劵項目申報原則

一是申報項目必須是有一定收益的公益性項目，同時能夠產生持續(xù)穩(wěn)定的反映為政府性基金收入或專項收入的項目，且融資規(guī)模要保持與項目收益平衡；

二是根據項目有“項目儲備一批、債券發(fā)行一批、資金見效一批”動態(tài)申報發(fā)行機制，對應窗口期提早謀劃，堅持“資金跟著項目走”，優(yōu)先考慮在建項目，盡快形成實物工作量；

三是按照9大領域，圍繞市委、市政府中心工作，謀劃布局“十四五”時期擬實施的重點項目，優(yōu)先安排納入相關規(guī)劃的國家重大戰(zhàn)略任務項目，重點關注水利、鐵路、城市管網、城市更新改造、綠色低碳、優(yōu)勢產業(yè)園基礎設施建設等。

06 專項債劵申報流程及必備條件

主要分三個階段：項目儲備、項目評審、債券發(fā)行。

項目儲備階段是由項目申報單位通過市發(fā)改委“國家重大項目庫”和財政局“地方政府債務管理系統(tǒng)”將項目基本情況和申報發(fā)債金額逐級上報至國家發(fā)改委和財政部審核后，再逐級將審核通過情況反饋至項目申報單位。必備資料包括可研報告、可研批復、實施方案等。

項目評審階段是指在國家發(fā)改委和財政部審核通過的基礎上，由省財政部門組織專家評審新上報項目編制的“一案兩書”等資料，評審通過的項目納入發(fā)行備選庫管理，其中續(xù)發(fā)項目無需再次評審，只需按要求調整資料。必備資料包括“一案兩書”、環(huán)評、施工許可證等開工文件。

債劵發(fā)行階段是指省財政部門下達債券額度至市級財政部門，由市級財政部門牽頭組織申報單位、項目行業(yè)主管部門對項目發(fā)行資料確認，做好項目發(fā)行信息披露等前置工作。