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3月30日，湖南省政府門戶網(wǎng)站向社會公布《長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）（全文鏈接??點這里）。

這一《規(guī)劃》是繼南京都市圈、福州都市圈、成都都市圈以后，國家發(fā)改委批復的第4個都市圈規(guī)劃，也是指導長株潭都市圈當前和今后一個時期同城化高質量發(fā)展的綱領性文件。

▲長株潭都市圈區(qū)域范圍。

《規(guī)劃》提出了6個“一體化”?？梢哉f，這是長株潭都市圈發(fā)展的路線圖和施工圖。那么，這份長達2.5萬字的文件有哪些干貨？重點馬上劃給大家??

為什么要出臺《規(guī)劃》？

2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，推動長江中游城市群協(xié)同發(fā)展，加快武漢、長株潭都市圈建設，打造全國重要增長極。

2021年4月，黨中央、國務院有關文件提出，支持長株潭等都市圈建設。

▲長株潭都市圈空間格局示意圖。

長株潭三市沿湘江呈“品”字形分布，市中心兩兩相距不足50公里，是湖南發(fā)展的核心增長極。《規(guī)劃》明確了長株潭都市圈范圍，包括長沙市全域、株洲市中心城區(qū)及醴陵市、湘潭市中心城區(qū)及韶山市和湘潭縣，面積1.89萬平方公里，2021年常住人口1484萬，經(jīng)濟總量1.79萬億元。

2007年長株潭獲批全國兩型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)以來，湖南省委、省政府加快推進長株潭都市圈同城化建設，都市圈競爭力、經(jīng)濟實力顯著增強，已具備在更高起點上推動高質量同城化發(fā)展、培育形成現(xiàn)代化都市圈的良好條件。

有黨中央、國務院的決策部署，省委、省政府一以貫之推進，“先天優(yōu)勢”疊加政策紅利，長株潭都市圈建設的綱領性文件就在這一背景下“誕生”了。

長株潭都市圈將發(fā)展成什么樣？

●發(fā)展目標

到2025年，長株潭都市圈競爭實力、輻射帶動能力顯著增強，高水平基礎設施、現(xiàn)代公共服務、社會保障等領域同城化取得重大進展，融城融合發(fā)展格局基本形成，成為全省高質量發(fā)展、高水平治理、高品質生活的標桿。

到2035年，長株潭同城化發(fā)展格局全面形成，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務實現(xiàn)均等化，基礎設施互聯(lián)互通全面實現(xiàn)，人民生活更為富裕，現(xiàn)代社會治理格局基本形成，輻射力和引領力大幅提升，成為獨具特色、富有魅力的現(xiàn)代化都市圈。

●主要指標

常住人口城鎮(zhèn)化率達到82%左右，“一小時通勤圈”全面形成，工程機械、軌道交通裝備、航空航天等領域形成世界級產(chǎn)業(yè)集群，R&D經(jīng)費占GDP3%左右，城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率保持在85%以上。

如何打造長株潭都市圈？

突出一體化、同城化發(fā)展，明確了一體化優(yōu)化都市圈發(fā)展布局、推動基礎設施互聯(lián)互通、打造科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系、推動生態(tài)環(huán)境共保共治、推動公共服務共建共享、推進高標準市場體系建設等六大任務。

一體化優(yōu)化都市圈發(fā)展布局

進一步優(yōu)化長株潭空間布局，強化長沙市龍頭帶動作用，發(fā)揮株洲市、湘潭市比較優(yōu)勢，共同構筑優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域格局。

●促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展

推動長沙中心城區(qū)瘦身健體。提升株洲、湘潭發(fā)展品質。完善縣城服務功能。分類引導小城鎮(zhèn)建設。

●優(yōu)化都市圈空間結構

以湘江發(fā)展軸聯(lián)動長株潭發(fā)展。打造中部（京廣）發(fā)展帶、北部（渝長廈）發(fā)展帶、南部（滬昆）發(fā)展帶3條經(jīng)濟輻射帶。推動寧鄉(xiāng)、瀏陽、韶山、醴陵4個重點城鎮(zhèn)組團發(fā)展。保護性開發(fā)長株潭生態(tài)綠心。

●促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興

促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動。取消除長沙市市區(qū)外其他地區(qū)落戶限制，探索長株潭都市圈內(nèi)城市戶籍準入年限同城化累計互認和戶口通遷。推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。建設美麗幸福鄉(xiāng)村。

一體化推動基礎設施互聯(lián)互通

發(fā)揮長株潭都市圈區(qū)位優(yōu)勢，堅持優(yōu)化提升、適度超前的原則，統(tǒng)籌鐵、公、水、空等重大交通基礎設施和物流、能源、水利網(wǎng)絡建設，構建連接東西、貫通南北，對外多路暢通、對內(nèi)高效互聯(lián)的綜合立體交通體系，著力建設全國性綜合交通物流樞紐。

▲鐵路規(guī)劃示意圖。

●構建一體化綜合交通網(wǎng)絡

打造軌道上的長株潭。加快建設渝長廈高鐵常益長段、長贛段，推動呼南高鐵順暢轉換連接長株潭，研究長株潭對接長三角、山東半島的高鐵新通道，逐步打造長株潭高鐵樞紐和國際鐵路樞紐。充分利用既有鐵路富余能力開行城際列車或市域（郊）列車，加快推動高鐵與城際“零換乘”，規(guī)劃建設常益長與武廣高鐵直通線等工程。進一步增加長株潭城際鐵路小編組列車運行，加快推進“公交化”運營。研究建設長株潭連通岳陽市、衡陽市、婁底市、醴陵市等地的城際鐵路。

▲高速公路規(guī)劃示意圖。

建設長沙航空樞紐。實施長沙機場改擴建工程，高標準建設綜合交通換乘中心，實現(xiàn)多種交通方式無縫銜接。優(yōu)化完善國際航線網(wǎng)絡，推動開通以貨運為主的第五航權國際航線。

增強水路運輸能力。暢通區(qū)域交通微循環(huán)。

▲航道和港口規(guī)劃示意圖。

●促進物流樞紐共建共用

加快推進長株潭共建國家綜合物流樞紐。打造長沙港、株洲港和湘潭港等區(qū)域性港口群，打造高鐵快運物流中心和長株潭普鐵貨物運輸集散中心、湘粵非鐵海聯(lián)運物流中心。

●建立安全可靠能源保障體系

加快長沙特高壓交流站、南昌—長沙、荊門—長沙等特高壓項目建設，推進“寧電入湘”特高壓工程開工建設，新建寧鄉(xiāng)、長沙縣、株洲西等一批500千伏輸變電工程和長沙特高壓配套送出工程。在長沙建設國際領先城市電網(wǎng)。

●提升一體化水利設施效能

以湘江為紐帶，以瀏陽河、漣水、淥水、溈水、涓水為骨干河道，以官莊、洮水、酒埠江、黃材、株樹橋、水府廟等水庫為關鍵節(jié)點，統(tǒng)籌提升長株潭區(qū)域防洪防澇和水資源綜合配置能力。

一體化打造科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系

加快構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，壯大實體經(jīng)濟，不斷增強長株潭都市圈經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力，加快形成發(fā)展新優(yōu)勢，在打造“三個高地”上率先取得突破。

●推進先進制造業(yè)高質量發(fā)展

積極推動產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，長沙市以裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥為主導，建設“創(chuàng)新谷”；株洲市以軌道交通、航空航天、新能源汽車為主導，建設“動力谷”；湘潭市以智能裝備、汽車及零部件、鋼材精深加工為主導，建設“智造谷”。

●深化科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展

培育高水平創(chuàng)新平臺集群，積極爭取布局大科學裝置和前沿科學中心，強化國家超級計算長沙中心、湖南國家應用數(shù)學中心、人類干細胞工程研究中心、亞歐水資源中心、國家技術標準創(chuàng)新基地（長株潭）等重大創(chuàng)新平臺功能，加快岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心、種業(yè)創(chuàng)新基地、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)等重大科技創(chuàng)新平臺建設。

●推動全方位高層次改革開放

構建以共建“一帶一路”為重點的全方位對外開放格局。加快都市圈內(nèi)事項通辦，分批推出通辦事項清單，優(yōu)先推動企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、涉稅辦理等高頻事項在長株潭都市圈范圍內(nèi)一網(wǎng)通辦、跨市通辦。

一體化推動生態(tài)環(huán)境共保共治

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，完善生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機制，協(xié)同解決水污染、大氣污染、土壤污染、噪聲污染等環(huán)境問題，共護綠水青山，努力建設生態(tài)綠色都市圈。

●依托綠心打造城市中央公園

推進實現(xiàn)綠心生態(tài)增值、服務增值、資產(chǎn)增值及生活品質增值，建成高品質世界級城市群綠心、都市圈中央客廳，打造在全國全世界有重要影響、具有獨特優(yōu)勢的綠心中央公園。

●加強生態(tài)同保共育

構筑區(qū)域生態(tài)安全體系。加強重要水源地及湖庫保護。

●加強環(huán)境聯(lián)防共治

聯(lián)防聯(lián)控大氣污染。聯(lián)防聯(lián)治水污染。推進固廢處置與土壤修復。強化環(huán)境治理聯(lián)合監(jiān)管。

●推進綠色低碳發(fā)展

開展碳達峰先行示范。制定長株潭都市圈碳達峰實施方案。開展馬欄山、韶山等近零碳示范區(qū)，梅溪湖、洋湖零碳示范區(qū)，長沙縣碳達峰示范縣等試點示范建設。推進低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

●加強環(huán)境影響評價

一體化推動公共服務共建共享

堅持以人民需求為導向，深化公共服務領域合作，不斷提升公共服務水平和質量，使同城化發(fā)展成果更多更公平惠及都市圈全體人民。

●推進基本公共服務均等化

●共享教育現(xiàn)代化成果

●集聚醫(yī)療衛(wèi)生服務資源

●建設知名文化旅游目的地

●健全城市安全防控體系

一體化推進高標準市場體系建設

牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，疏通政策堵點，暢通市場循環(huán)，激發(fā)市場主體活力，推進市場提質增效，爭創(chuàng)長株潭要素市場化配置綜合改革試點。

●推進要素市場化高效配置

●推進統(tǒng)一有序市場建設

●打造全國一流營商環(huán)境

如何保障《規(guī)劃》有效落地？

從加強組織領導、強化責任分工、夯實項目支撐、抓好督促落實等四個方面提出具體措施，保障規(guī)劃有效落地。

●在責任分工上，提出要——

充分發(fā)揮三市聯(lián)席會議機制作用，完善都市圈共商共建共創(chuàng)共享的合作協(xié)調機制。

長沙市、株洲市、湘潭市作為推進長株潭都市圈發(fā)展的責任主體，要同向發(fā)力，明確分工，各司其職，制定具體行動計劃和專項推進方案，確保規(guī)劃各項目標任務落實落地。

省各有關部門要按照職責分工，組織編制都市圈基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國土空間、生態(tài)環(huán)境、公共服務、對外開放等領域專項方案，研究出臺配套支持政策和綜合改革措施，形成規(guī)劃統(tǒng)籌、政策配套、項目支撐和體制機制創(chuàng)新的工作體系，形成橫向聯(lián)動、縱向協(xié)調的長效機制和強大合力。