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湖南省人民政府關于印發(fā)《長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》的通知

　?。ㄏ嬲l(fā)〔2022〕6號）

長沙市、株洲市、湘潭市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構:

《長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經國家發(fā)展改革委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就《規(guī)劃》的組織實施有關事項通知如下：

《規(guī)劃》實施要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，統(tǒng)籌推進長株潭“五位一體”建設，加快實施規(guī)劃同圖、設施同網、三市同城、市場同治、產業(yè)同興、生態(tài)同建、創(chuàng)新同為、開放同步、平臺同體、服務同享的“十同”行動，在打造“三個高地”上率先突破，在推動高質量發(fā)展上走在前列，在增強輻射帶動功能上聚焦發(fā)力，在推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展上創(chuàng)造經驗，在促進共同富裕上引領示范，提升對長江中游城市群的支撐能力，助推長江經濟帶和中部地區(qū)高質量發(fā)展。

長沙市、株洲市、湘潭市是長株潭都市圈建設的責任主體，要同向發(fā)力、分工協(xié)作，制定具體行動計劃和專項推進方案，確?！兑?guī)劃》各項目標任務落實落地。省發(fā)展改革委要加強《規(guī)劃》實施的綜合協(xié)調、監(jiān)測評估和經驗總結。其他省直有關單位要按照職能分工抓好本領域重點工作協(xié)調推進，在專項規(guī)劃編制、體制機制創(chuàng)新、重大項目建設等方面給予積極支持，努力為《規(guī)劃》實施創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　湖南省人民政府

　　2022年3月22日

　?。ù思鲃庸_）

長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃

前 ?言

2013年11月，習近平總書記視察湖南時提出，湖南要發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區(qū)位優(yōu)勢，抓住產業(yè)梯度轉移和國家支持中西部地區(qū)發(fā)展的重大機遇，提高經濟整體素質和競爭力，加快形成結構合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。2020年9月，習近平總書記在湖南考察時強調，要著力打造國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內陸地區(qū)改革開放的高地，在推動高質量發(fā)展上闖出新路子，在構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)?，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。2021年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，推動長江中游城市群協(xié)同發(fā)展，加快武漢、長株潭都市圈建設，打造全國重要增長極。2021年4月，黨中央、國務院有關文件提出，支持長株潭等都市圈建設。

長株潭三市沿湘江呈“品”字形分布，市中心兩兩相距不足50公里，是湖南發(fā)展的核心增長極。從1984年正式提出建設長株潭經濟區(qū)方案至今，長株潭一體化發(fā)展經歷幾十年有效探索，已成為全省現(xiàn)代化建設和全方位開放的戰(zhàn)略支撐。新時代加快推動長株潭都市圈發(fā)展，是深入貫徹習近平總書記考察湖南重要講話精神的必然要求，是全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務、奮力建設社會主義現(xiàn)代化新湖南的核心支撐，也是進一步促進各類要素高效集聚、優(yōu)化區(qū)域經濟布局的必由之路，對引領全省實現(xiàn)高質量發(fā)展意義重大。為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，深入落實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》要求和省委省政府戰(zhàn)略部署，編制本規(guī)劃。

長株潭都市圈范圍包括長沙市全域、株洲市中心城區(qū)及醴陵市、湘潭市中心城區(qū)及韶山市和湘潭縣，面積1.89萬平方公里，2021年常住人口1484萬，經濟總量1.79萬億元。

本規(guī)劃是指導長株潭都市圈當前和今后一個時期同城化高質量發(fā)展的綱領性文件，是制定相關規(guī)劃和政策的依據。規(guī)劃期至2025年，遠景展望到2035年。

第一章 規(guī)劃背景

2007年長株潭獲批全國“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區(qū)以來，長株潭都市圈同城化建設加快推進，都市圈競爭力、經濟實力顯著增強，已具備在更高起點上推動高質量同城化發(fā)展、培育形成現(xiàn)代化都市圈的良好條件。

第一節(jié) 發(fā)展基礎

經濟實力全省領先。2021年地區(qū)生產總值、工業(yè)增加值、地方一般公共預算收入、進出口總額、實際使用外資達到17893億元、5712億元、1454億元、520億美元和20.7億美元，分別占全省的38.8%、40.3%、44.7%、56.2%和85.6%。同城化加速發(fā)展。常住人口達到1484萬，城鎮(zhèn)化率達到80.9%，高出全省平均水平21.2個百分點。長株潭一體化上升為全省戰(zhàn)略，三十大標志工程啟動建設，規(guī)劃融合、交通互聯(lián)等“十同”行動取得重大進展，通信同號、同城同費、“一卡通”應用等公共服務共享不斷拓展，都市圈內部人流物流更加便捷，經濟社會聯(lián)系更加緊密。區(qū)位交通優(yōu)勢凸顯。京廣、滬昆、渝長廈高鐵及京港澳、滬昆等多條高速動脈交匯，長沙機場區(qū)域樞紐功能顯著提升，航線網絡日益完善，湘江航道聯(lián)通長江“黃金水道”實現(xiàn)通江達海，城際鐵路、芙蓉大道等域內交通骨干陸續(xù)貫通，已形成高鐵、城鐵、高速、城際快速道、高等級航道、國際國內航線等協(xié)調發(fā)展的立體交通網絡。產業(yè)競爭力顯著增強。工程機械產業(yè)規(guī)模穩(wěn)居全國第一，軌道交通裝備產業(yè)規(guī)模位列全國首位，電力機車產品市場份額全球第一，航空航天產業(yè)已形成較為完善的產業(yè)鏈，電視、出版、動漫產業(yè)及戰(zhàn)略新興產業(yè)蓬勃發(fā)展。創(chuàng)新動能日趨強勁。長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)引領作用突出，超級計算機、超級雜交稻、磁懸浮技術等一批世界先進科技成果先后涌現(xiàn)。生態(tài)質量持續(xù)改善。湘江保護和治理行動扎實推進，湘江及其支流地表水達標率達99.7%，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到80%以上，長株潭生態(tài)綠心保護成為共識。城市魅力不斷彰顯。湖湘文化底蘊深厚，山水洲城形象凸顯，城市活力和吸引力不斷提升，長沙市連續(xù)14年被評為最具幸福感城市。

第二節(jié) 機遇挑戰(zhàn)

重要機遇。世界新一輪科技革命和產業(yè)變革同我國經濟優(yōu)化升級交匯融合，為長株潭都市圈加快產業(yè)轉型升級、提升產業(yè)競爭能力提供了良好的外部環(huán)境。我國經濟轉向高質量發(fā)展階段，以人為核心的城鎮(zhèn)化深入推進，都市圈和城市群將成為經濟和人口主要承載空間。以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加速構建，促進中部地區(qū)高質量發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略深入實施，湖南區(qū)位優(yōu)勢充分釋放，為新時代加快長株潭都市圈發(fā)展帶來了新機遇，注入了新能量。

主要挑戰(zhàn)。受國內外多重因素影響，經濟全球化趨勢放緩，疫情對全球生產和物流造成嚴重沖擊，產業(yè)鏈、供應鏈安全面臨重大挑戰(zhàn)。我國經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，部分地區(qū)集聚性疫情制約經濟恢復。同時區(qū)域內部發(fā)展不平衡不充分，基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務一體化發(fā)展水平有待提高，產業(yè)融合協(xié)同不足、城市間分工協(xié)作水平有待提升，長株潭經濟社會全面發(fā)展仍然面臨較大挑戰(zhàn)。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神和《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》重點任務，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，統(tǒng)籌推進長株潭“五位一體”建設，發(fā)揮長沙市輻射帶動周邊城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展作用，加快推進都市圈規(guī)劃同圖、設施同網、三市同城、市場同治、產業(yè)同興、生態(tài)同建、創(chuàng)新同為、開放同步、平臺同體、服務同享等同城化發(fā)展，提升對長江中游城市群的支撐能力，更好助推長江經濟帶和中部地區(qū)高質量發(fā)展。

第二節(jié) 基本原則

堅持協(xié)調發(fā)展。提升城市核心競爭力，增強長沙市輻射力和引領力，發(fā)揮株洲市、湘潭市比較優(yōu)勢，補齊縣城發(fā)展短板，優(yōu)化區(qū)域功能布局，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、獨具特色的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展新格局。

堅持協(xié)同創(chuàng)新。推動科技創(chuàng)新與產業(yè)深度融合，促進人才和科研資源共享，整合創(chuàng)新資源，實現(xiàn)高效配置，打造區(qū)域創(chuàng)新共同體，推進產業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

堅持綠色低碳。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，突出水資源剛性約束，推進山水林田湖草一體化保護和修復，推廣綠色低碳生產生活方式，開創(chuàng)綠色發(fā)展新局面。

堅持開放合作。構建以共建“一帶一路”為重點的全方位對外開放格局。全面拓展對外開放空間，打造高水平內陸開放平臺，培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，營造市場統(tǒng)一、規(guī)則互認、要素自由的發(fā)展環(huán)境，構筑互惠互利、合作共贏的開放發(fā)展新機制。

堅持民生共享。堅持以人民為中心，增加優(yōu)質公共服務供給，持續(xù)保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更加普惠便利，在發(fā)展中提升居民獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和人民共同富裕。

第三節(jié) 發(fā)展目標

到2025年，長株潭都市圈競爭實力、輻射帶動能力顯著增強，高水平基礎設施、現(xiàn)代公共服務、社會保障等領域同城化取得重大進展，融城融合發(fā)展格局基本形成，成為全省高質量發(fā)展、高水平治理、高品質生活的標桿。經濟人口承載力更強。都市圈內部分工更加協(xié)調，城市品質進一步提升，周邊城鎮(zhèn)發(fā)展水平和承載能力明顯提升，區(qū)域經濟活力持續(xù)增強，常住人口城鎮(zhèn)化率達到82%左右。基礎設施更加完善。建成一批交通、水利、能源、信息、市政領域重大工程，長沙機場保障能力和服務水平顯著提升，區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通基本實現(xiàn)，“一小時通勤圈”全面形成?？苿?chuàng)產業(yè)融合度更深。自主創(chuàng)新能力全面提升，優(yōu)勢產業(yè)競爭力顯著增強，工程機械、軌道交通裝備、航空航天等領域形成世界級產業(yè)集群，R&D經費占地區(qū)生產總值達到3%左右。生態(tài)環(huán)境質量更加優(yōu)良。區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制高效運轉，跨界水污染、大氣復合污染等問題明顯改善，城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率保持在85%以上，跨界河流斷面水質達標率達到100%，地級及以上城市實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質量自動監(jiān)測，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%，全面完成自然保護地整合優(yōu)化和勘界立標?；竟卜崭颖憷＝逃?、勞動就業(yè)、社會保險、全民健身、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等公共服務體系不斷完善，公共文化產品和服務供給更加豐富。營商環(huán)境持續(xù)改善。誠信社會建設成效明顯，市場主體活力全面激發(fā)。同城化體制機制更加健全。區(qū)域政策協(xié)調，行政壁壘和體制機制障礙基本消除，要素自主有序流動，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系基本建立。

到2035年，長株潭同城化發(fā)展格局全面形成，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務實現(xiàn)均等化，基礎設施互聯(lián)互通全面實現(xiàn)，人民生活更為富裕，現(xiàn)代社會治理格局基本形成，輻射力和引領力大幅提升，成為獨具特色、富有魅力的現(xiàn)代化都市圈。

第三章 一體化優(yōu)化都市圈發(fā)展布局

進一步優(yōu)化長株潭空間布局，強化長沙市龍頭帶動作用，發(fā)揮株洲市、湘潭市比較優(yōu)勢，共同構筑優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域格局。

第一節(jié) 促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展

推動長沙市中心城區(qū)瘦身健體。合理確定城市規(guī)模，科學劃定城市邊界，優(yōu)化城市功能布局，強化長沙市中心城區(qū)空間管控，適當降低中心城區(qū)開發(fā)強度和人口密度。有序疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場、物流基地等功能與設施，以及過度集中的省市醫(yī)療、教育、體育等公共服務資源。加強中心城區(qū)科技創(chuàng)新、高端制造、生活服務、對外交往等功能，提升湘江新區(qū)現(xiàn)代化國際化發(fā)展品質和引領帶動能力。加強古城古街等歷史文化保護、傳承和活化利用，切實提升城市形象。加快5G網絡、長株潭大數(shù)據中心、北斗地基系統(tǒng)、車路協(xié)同系統(tǒng)、城市安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)等信息設施建設，構建三市共享服務平臺，提高城市治理科學化精細化和智慧化水平，實現(xiàn)城市發(fā)展由外延式擴張向內涵式提升轉變。

提升株洲市、湘潭市發(fā)展品質。立足特色資源和產業(yè)基礎，主動承接長沙市產業(yè)轉移和功能疏解，強化在都市圈中的協(xié)作配套能力和發(fā)展支撐能力。加快實施株洲市“北融、東進、擁江”空間發(fā)展戰(zhàn)略，推進長株新城、清水塘生態(tài)科技城、航空城等新城新片區(qū)建設，加快331、田心、電廠、灣塘等片區(qū)更新改造，整體提升城市品位和形象。以湘江大灣區(qū)為引領，高品質推動湘潭市主城區(qū)、九華、天易楊河、昭山等區(qū)域組團發(fā)展，保護利用老工業(yè)城市工業(yè)遺產，打造一批集城市記憶、創(chuàng)意文化、休閑體驗于一體的“生活秀帶”，集中連片建成一批“安全、便民、綠色、整潔、有序”的美好社區(qū)。鼓勵兩市區(qū)域相鄰、產業(yè)相似的園區(qū)融合發(fā)展，向創(chuàng)新能力強、集聚效益好、產城融合配套設施完善的城市新經濟板塊轉型。

完善縣城服務功能。優(yōu)化都市圈周邊縣城空間布局，實現(xiàn)精明規(guī)劃、精致建設、精細管理。著力推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，以長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市等縣市為示范，推動縣城產業(yè)培育、市政公用、公共服務、環(huán)境衛(wèi)生等設施提檔升級，增強高端要素集聚和承載能力。提升縣城綜合服務功能，深化擴權強縣改革，完善重要節(jié)點縣市專業(yè)化服務功能，主動承接長沙市中心城區(qū)功能疏解和產業(yè)轉移，形成與中心城區(qū)功能互補、共建共享的有機鏈接。實施縣域經濟高質量發(fā)展工程，推進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和新興產業(yè)培育，優(yōu)先扶持湘潭縣、醴陵市等有實力的縣市成為全國百強縣，將韶山市建設成為世界知名紅色旅游目的地，依托特色資源稟賦規(guī)范培育建設一批特色小鎮(zhèn)，促進縣域經濟高質量發(fā)展。

分類引導小城鎮(zhèn)建設。發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的紐帶作用，按照區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎，因地制宜完善生產、消費、流通等綜合功能。支持夏鐸鋪鎮(zhèn)、白兔潭鎮(zhèn)、棋梓鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)做優(yōu)做強主導產業(yè)，加快大瑤鎮(zhèn)、白關鎮(zhèn)、易俗河鎮(zhèn)等經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，強化主要交通通道、城鄉(xiāng)結合區(qū)域等重要節(jié)點鎮(zhèn)基礎設施建設和公共服務配套，有效承載都市圈多元需求，服務鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

第二節(jié) 優(yōu)化都市圈空間結構

依托湘江黃金水道和區(qū)域內重大交通干線，加快三市空間緊密融通與同城化，構建軸帶帶動、三市聯(lián)動、組團發(fā)展、共護綠心的都市圈空間結構。

以湘江發(fā)展軸聯(lián)動長株潭發(fā)展。依托湘江“百里濱水走廊”，整合沿岸科創(chuàng)、人才、產業(yè)等優(yōu)勢資源，推動長株潭三市設施融合、產業(yè)協(xié)同、服務共享，構建集科技創(chuàng)新驅動、產業(yè)高端發(fā)展和高品質人居家園三大功能的湘江發(fā)展軸。湘江東岸，發(fā)揮城市發(fā)展成熟、園區(qū)集中的優(yōu)勢，利用現(xiàn)有高新區(qū)、經開區(qū)、臨空經濟示范區(qū)等平臺，重點集聚裝備制造、新材料等新興產業(yè)和文化創(chuàng)意、商務會展、總部經濟等現(xiàn)代服務業(yè)，加快老城區(qū)更新提質，增強人口、產業(yè)綜合承載能力。湘江西岸，發(fā)揮沿岸高等教育科創(chuàng)資源集中的優(yōu)勢，科學規(guī)劃建設湘江新區(qū)和濱江地區(qū)，高水平建設岳麓山大學科技城，重點集聚新一代智能制造、生物醫(yī)藥、數(shù)字經濟等產業(yè)，打造科技創(chuàng)新策源地、湘江教育創(chuàng)新帶和協(xié)同創(chuàng)新中心。

打造三條經濟輻射帶。中部（京廣）發(fā)展帶，依托京廣高鐵、京港澳高速，推動高鐵新城、雨花經開區(qū)、淥口經開區(qū)等聯(lián)動發(fā)展，加速汨羅市、湘陰縣等沿線城鎮(zhèn)人員流動、產業(yè)集聚、要素共享、功能整合和市場融通。北部（渝長廈）發(fā)展帶，依托渝長廈高鐵、杭長高速、長張高速，推動長沙高新區(qū)、寧鄉(xiāng)經開區(qū)、望城經開區(qū)、瀏陽經開區(qū)等聯(lián)動發(fā)展，整合發(fā)揮沿線科技創(chuàng)新、產業(yè)配套等基礎優(yōu)勢，全面激發(fā)北部縣市經濟活力和發(fā)展?jié)摿?。南部（滬昆）發(fā)展帶，依托滬昆高速，推動湘潭高新區(qū)、株洲經開區(qū)、荷塘高新區(qū)等聯(lián)動發(fā)展，大幅提升湘鄉(xiāng)市、韶山市、醴陵市等南部縣市經濟關聯(lián)度和活躍度，增強承載集聚和開放交流能力。

推動重點城鎮(zhèn)組團發(fā)展。立足全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，圍繞長株潭中心區(qū)域，打造若干重要功能組團。寧鄉(xiāng)城鎮(zhèn)組團，加快寧鄉(xiāng)市主城區(qū)、金洲新城、花明樓等錯位布局、協(xié)同發(fā)展，合力打造工程機械智造基地、高新技術產業(yè)基地、優(yōu)質農副產品供應及精深加工基地。瀏陽城鎮(zhèn)組團，推動瀏陽市主城區(qū)、金陽新城、大瑤等有機融合，共同發(fā)展電子信息、智能制造、花卉苗木等產業(yè)。韶山城鎮(zhèn)組團，充分挖掘利用紅色資源，大力發(fā)展全域旅游，整體建設紅色文化研學旅游目的地、全國愛國主義教育示范基地。醴陵城鎮(zhèn)組團，加快以陶瓷、花炮為代表的傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，統(tǒng)籌布局發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、生態(tài)旅游等產業(yè)。

保護性開發(fā)長株潭生態(tài)綠心。落實長株潭生態(tài)綠心法治化保護，加強生態(tài)空間管控，優(yōu)化生態(tài)空間結構，依托湘江水系、山脈和主要道路，打造若干延伸到周邊縣市的綠色生態(tài)廊道，建成全國都市圈獨一無二的城市綠心和生態(tài)安全屏障。探索生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢的有效途徑，創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展新模式，打造長株潭都市圈城市中央公園，大力發(fā)展科創(chuàng)研發(fā)、創(chuàng)意設計、康養(yǎng)休閑、體育運動等綠色產業(yè)，建成具有世界影響的都市圈生態(tài)綠心、彰顯湖湘特色的中央客廳和人民美好生活的高品質共享空間。

第三節(jié) 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興

促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動。取消除長沙市市區(qū)外其他地區(qū)落戶限制，探索長株潭都市圈內城市戶籍準入年限同城化累計互認和戶口通遷。創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制，加大各類定向人才培養(yǎng)力度，實施“湘才鄉(xiāng)連”萬名專家服務鄉(xiāng)村振興行動計劃，鼓勵和引導各類人才投身鄉(xiāng)村振興。深化農村土地制度改革和集體產權制度改革，有序推進農村土地征收制度改革、農村集體經營性建設用地入市改革、農村宅基地制度改革試點、集體產權制度改革等各項改革。持續(xù)強化鄉(xiāng)村發(fā)展資金保障，加強政銀對接合作，促進工商資本入鄉(xiāng)，推進村級基礎金融服務擴容提質。

推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。加大對鄉(xiāng)村的公共資源投入，推動道路、通訊、水電、環(huán)境治理等城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃、建設與管護。推進寧鄉(xiāng)市、韶山市、醴陵市等緊密型醫(yī)共體試點縣市建設，實施農村網絡聯(lián)校全覆蓋攻堅行動，推動優(yōu)質教學資源和教學工具下鄉(xiāng)應用，推進文化與體育資源城鄉(xiāng)共享，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障系統(tǒng)，形成以城帶鄉(xiāng)、協(xié)同共融的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。

建設美麗幸福鄉(xiāng)村。振興鄉(xiāng)村產業(yè)，促進“菜籃子”產品升級，大力發(fā)展精細農業(yè)，因地制宜發(fā)展設施農業(yè)、休閑觀光農業(yè)和科普農業(yè)，促進文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老與農業(yè)融合發(fā)展。培育農業(yè)國際貿易高質量發(fā)展基地，擴大優(yōu)勢特色農產品出口。支持長沙市創(chuàng)建國家（湖南）農機裝備創(chuàng)新中心、國家（湖南）農產品交易平臺，支持株洲市創(chuàng)建休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，支持湘潭創(chuàng)建國家農機裝備智能制造集聚區(qū)。實施農業(yè)生產“三品一標”提升行動，提升“湘贛紅”地域品牌形象。嚴守耕地保護紅線，深入推進農用地分類管理，鞏固提升受污染耕地安全利用水平，確保糧食等重要農產品有效供給。著力改善農村人居環(huán)境，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，加強鄉(xiāng)村綠化美化，加強歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護利用，發(fā)展現(xiàn)代宜居農房，完善鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化、消防等公共服務設施，建立健全農村防災減災體系。加強農村精神文明建設，推進移風易俗，樹立文明鄉(xiāng)風。

第四章 一體化推動基礎設施互聯(lián)互通

發(fā)揮長株潭都市圈區(qū)位優(yōu)勢，堅持優(yōu)化提升、適度超前的原則，統(tǒng)籌鐵、公、水、空等重大交通基礎設施和物流網絡建設，構建連接東西、貫通南北，對外多路暢通、對內高效互聯(lián)的綜合立體交通體系，著力建設全國性綜合交通物流樞紐。

第一節(jié) 構建一體化綜合交通網絡

打造軌道上的長株潭。編制長株潭都市圈多層次軌道交通規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域內干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通布局，打造多層次、優(yōu)銜接、同城化、高品質的長株潭都市圈軌道交通網絡。加快建設渝長廈高鐵常益長段、長贛段，推動呼南高鐵順暢轉換連接長株潭，研究長株潭對接長三角、山東半島的高鐵新通道，逐步打造長株潭高鐵樞紐和國際鐵路樞紐。充分利用既有鐵路富余能力開行城際列車或市域（郊）列車，加快推動高鐵與城際“零換乘”，規(guī)劃建設常益長與武廣高鐵直通線等工程。進一步增加長株潭城際鐵路小編組列車運行，加快推進“公交化”運營。研究建設長株潭連通岳陽市、衡陽市、婁底市、醴陵市等地的城際鐵路。加強長株潭主城區(qū)之間的快速軌道交通聯(lián)系，逐步建成連通長株潭主城區(qū)的軌道交通骨干網絡。科學推進長沙市地鐵發(fā)展，預留長株潭軌道交通新線接入條件，逐步推動長株潭軌道交通建管養(yǎng)運“一張網”。充分發(fā)揮技術、產業(yè)等優(yōu)勢，研究推廣中低速磁懸浮系統(tǒng)制式的應用，打造長株潭軌道交通特色。

完善提升道路運輸網。進一步提質、擴容、加密長株潭高速公路，強化高速公路對外連通能力和內部轉換能力，大力推進京港澳、滬昆等高速公路擁堵路段擴容工程，規(guī)劃建設長株潭都市圈環(huán)線。進一步加密拓展融城快速干道，構建形成“十二縱十橫”快速干道網，加強融城干道與城市快速路系統(tǒng)的銜接，并與相關道路形成合圍中心城區(qū)的干道環(huán)，提高快速通行能力。全面提升國省干線公路保障能力和服務水平，加快推進主要路段提質升級、長株潭城際路段擴容、重要城鎮(zhèn)過境路段改線、“斷頭路”連通、繁忙路段擴建或立交改造等工程。提高國省干線公路進出城擁擠路段通行能力，減少過境交通與城際、城市交通的相互干擾。構建區(qū)域智慧道路體系，共同謀劃打造智慧道路示范通道。

建設長沙航空樞紐。實施長沙機場改擴建工程，高標準建設綜合交通換乘中心，實現(xiàn)多種交通方式無縫銜接。推動機場空域資源擴容優(yōu)化，進一步提升長沙機場高峰小時容量。新增加密國內主要城市航線航班，優(yōu)化完善國際航線網絡，推動開通以貨運為主的第五航權國際航線。支持基地航空公司做大做強，推進跨航司中轉服務。加快通用航空發(fā)展，推動飛行服務站等通用航空保障設施建設。

增強水路運輸能力。暢通“一主兩支”水運通道，補齊航道設施短板，實現(xiàn)干支銜接、通江達海。進一步研究提升湘江主干航道等級，力爭實現(xiàn)湘江長株潭下游航段常年3000噸級通航，豐水期萬噸級船舶直達長沙（銅官）。有序推進漣水、淥水兩條支線航道建設，推動瀏陽河等旅游航道開發(fā)。謀劃推進長株潭組合港，有序推進碼頭泊位建設，逐步形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、錯位發(fā)展的一體化港口體系。加強長株潭港口與城陵磯港的聯(lián)動，探索推動湘陰虞公港建設長株潭“飛地港口”。

暢通區(qū)域交通微循環(huán)。依托民航、鐵路、軌道、公路等客運站場，構建形成“門戶+主要+一般”綜合客運樞紐體系。提升鐵路樞紐站場銜接能力，推動長沙西、長沙南、長沙站、湘潭北、株洲西等主要客運站的便捷連通，增強長沙站、株洲站、湘潭站客運樞紐站功能。推動與鐵路貨運場站、鐵路物流基地銜接的鐵路專用線、通站道路等設施建設，有效解決運輸“最后一公里”問題。合理提高長株潭城市路網密度，提升城市路網承載能力，優(yōu)化快速、主干、次干、支路比例，暢通城市交通“大動脈”與“微循環(huán)”。大力推動城市停車設施建設，規(guī)范停車秩序，提升停車管理服務智慧化水平。完善同城客運服務，統(tǒng)籌推進長株潭都市圈公交線路聯(lián)網運營。

第二節(jié) 促進物流樞紐共建共用

共建綜合物流樞紐。加快推進長株潭共建國家綜合物流樞紐，高質量推動陸港型、生產服務型、空港型、商貿服務型物流樞紐建設。統(tǒng)籌長沙金霞物流園、長沙鐵路貨運北站、旺東物流、灣田國際物流園、株洲鐵路北站、湘潭鐵路貨站等資源，積極推進長沙港霞凝港區(qū)三期工程、中外運金霞跨境電商集裝箱拼箱基地、新港三期鐵路專用線、長沙深國際綜合物流港項目建設，共同建設陸港型物流樞紐，著力提升區(qū)域綜合運輸能力。整合一力物流園、湘潭九華一力公路港、株洲中車物流、株洲電力物流等資源，共同建設生產服務型物流樞紐，著力形成物流業(yè)與制造業(yè)實現(xiàn)集聚效應的互動發(fā)展模式，培育全鏈條物流產業(yè)集群。整合長沙空港物流園、快遞物流園、湘潭綜合保稅區(qū)、株洲綜合保稅物流中心等資源，共同建設空港型物流樞紐，開展陸空聯(lián)運、鐵空聯(lián)運、空空中轉，構建高價值商品的快捷物流服務網絡，拓展空港型樞紐貨運航線網絡，擴大全貨機服務覆蓋范圍。整合荷塘現(xiàn)代綜合物流園、長沙高橋商貿城、京東（湘潭）產業(yè)基地、株洲蘆淞服飾物流中心等資源，共同建設商貿服務型物流樞紐，推進傳統(tǒng)商貿業(yè)平臺化、網絡化轉型，培育帶動關聯(lián)產業(yè)集群擴張發(fā)展。推動組建長株潭地區(qū)冷鏈物流戰(zhàn)略聯(lián)盟，整合長沙紅星全球農批中心、云冷物流、云通物流、株洲農產品智慧冷鏈物流園等資源，共同建設冷鏈物流基地，培育冷鏈物流產業(yè)集群，建成輻射中部地區(qū)的冷鏈物流大市場。

優(yōu)化物流網絡格局。做大做強長沙北鐵路物流園，加快株洲鐵路貨運樞紐建設，推動長沙北（三期）、望城、株洲、湘潭東4個鐵路物流基地建設，完善中歐班列（長沙）、多式聯(lián)運示范工程（長沙）和株洲、湘潭公鐵聯(lián)運等貨運系統(tǒng)，規(guī)劃布局重點商貿物流園區(qū)分撥配送中心、城市共同配送中心、末端配送節(jié)點等三級網絡建設，提升鐵路、公路連接線和換裝設施匹配能力，形成以長沙市為龍頭，以株洲市、湘潭市為兩翼，科學合理、開放共享、智慧高效、綠色安全的物流發(fā)展格局。依托國家物流大數(shù)據平臺、省交通物流公共信息平臺等，加快構建城市共同配送體系。整合區(qū)域內干線運輸、區(qū)域分撥、多式聯(lián)運、倉儲服務、跨境物流等服務資源，組建區(qū)域、行業(yè)物流產業(yè)聯(lián)盟，促進物流與制造、商貿等產業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。

推進“五個一體化”。推動多式聯(lián)運、專業(yè)物流、物流信息、物流標準、物流政策等領域率先一體化發(fā)展。整合物流資源，打造長沙港、株洲港和湘潭港等區(qū)域性港口群，打造高鐵快運物流中心和長株潭普鐵貨物運輸集散中心、湘粵非鐵海聯(lián)運物流中心，建設長沙區(qū)域性航空樞紐，加強疏港鐵路、疏港公路建設，推動公路物流、湘江水運、鐵路貨運、航空貨運、集疏運體系等一體化發(fā)展。推動冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送、電商快遞物流、大宗商品物流等專業(yè)物流一體化。共建長株潭物流公共信息平臺、中歐班列綜合服務信息平臺，實現(xiàn)長株潭區(qū)域物流統(tǒng)計和物流信息一體化。統(tǒng)一托盤標準、多式聯(lián)運單證規(guī)則和綠色貨運配送車輛標準、積極推進長株潭地方標準制定，推動物流標準一體化。實施三市城市配送車輛互通互認的通行政策，完善標準制定推廣扶持政策、智慧物流扶持政策和綠色城配體系建設激勵政策，推動物流政策一體化。

第三節(jié) 建立安全可靠能源保障體系

統(tǒng)籌各類能源基礎設施建設，促進能源靈活高效利用，保障長株潭負荷中心用能需求。積極推進保障電源建設，確保平江電廠建成投產，盡早開工益陽三期等火電項目，加快電化學儲能和抽水蓄能等應急調峰設施布局，推進平江抽水蓄能電站建設，大力促進太陽能、風能、生物質能等綜合開發(fā)利用，為長株潭提供安全穩(wěn)定能源供應。加快長沙特高壓交流站、南昌—長沙、荊門—長沙等特高壓項目建設，推進“寧電入湘”特高壓工程開工建設，新建寧鄉(xiāng)、長沙縣、株洲西等一批500千伏輸變電工程和長沙特高壓配套送出工程。在長沙建設國際領先城市電網，同步加強長株潭電網升級改造、配電自動化和智能化應用，實施農村電網鞏固提升工程，構建長株潭可靠局部電網，提升電力供應保障能力。在全省率先形成城市內充電服務半徑小于2.5公里、城市間小于50公里的充電網絡，實現(xiàn)三市充電設施互聯(lián)互通。

第四節(jié) 提升一體化水利設施效能

以湘江為紐帶，以瀏陽河、漣水、淥水、溈水、涓水為骨干河道，以官莊、洮水、酒埠江、黃材、株樹橋、水府廟等水庫為關鍵節(jié)點，統(tǒng)籌提升長株潭區(qū)域防洪防澇和水資源綜合配置能力。重點加強湘江沿線河道整治、堤防加固及重點堤壩達標提質，實施長沙湘江東岸堤防提標工程、爛泥湖垸堤防加固工程，繼續(xù)實施漣水、淥水等堤防加固工程，提高防洪能力。統(tǒng)籌提升區(qū)域水源保障能力，加快椒花水庫等大中型水庫工程建設，調整提高區(qū)域蓄水調水能力，有效保障城鄉(xiāng)供水。加快官莊、韶山、酒埠江等灌區(qū)提質改造，提高農業(yè)生產灌溉保障水平。

第五章 一體化打造科技創(chuàng)新產業(yè)體系

加快構建現(xiàn)代化經濟體系，壯大實體經濟，不斷增強長株潭都市圈經濟創(chuàng)新力和競爭力，加快形成發(fā)展新優(yōu)勢，在打造“三個高地”上率先取得突破。

第一節(jié) 推進先進制造業(yè)高質量發(fā)展

壯大先進制造產業(yè)集群。著力培育以工程機械、軌道交通、航空航天為主的世界級高端裝備智能制造產業(yè)集群。加快工程機械智能化發(fā)展，強化關鍵零部件配套，提升大型、超大型工程機械產品競爭力，積極發(fā)展特種工程機械，推動主導優(yōu)勢產品邁入世界一流行列。加快新一代軌道交通整車及控制系統(tǒng)、關鍵部件研發(fā)和產業(yè)化，推進新型動車組、電力機車、磁懸浮列車等規(guī)?；l(fā)展。擴大航空動力中小型發(fā)動機和地面燃氣輪機生產能力，加快民用飛機起降系統(tǒng)和通用飛機制造產業(yè)化，壯大無人機產業(yè)，建設航空發(fā)動機和關鍵零部件產業(yè)集群。積極推動產業(yè)差異化發(fā)展，長沙市以裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥為主導，建設“創(chuàng)新谷”；株洲市以軌道交通、航空航天、新能源汽車為主導，建設“動力谷”；湘潭市以智能裝備、汽車及零部件、鋼材精深加工為主導，建設“智造谷”。

加快培育戰(zhàn)略新興產業(yè)。把握數(shù)字化、網絡化、智能化融合發(fā)展契機，培育發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。依托電子信息技術創(chuàng)新，培育發(fā)展5G應用、信息技術、軟件應用、網絡安全等一批新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推進互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能與制造業(yè)深度融合。加快突破“北斗+第五代移動通信”“北斗+物聯(lián)網”等基礎芯片模組精密授時定位和終端低成本小型化技術，大力開展北斗導航系統(tǒng)規(guī)模應用。加快培育人工智能、量子計算、增材制造、生物技術和生命科學等戰(zhàn)略新興產業(yè)集群。加快發(fā)展以先進儲能材料、先進硬質材料、金屬新材料、化工新材料、顯示功能新材料為主的新材料產業(yè)集群。圍繞計算領域尖端技術前瞻與產業(yè)化發(fā)展、實體經濟與數(shù)字經濟融合，推動計算產業(yè)在長株潭形成集聚效應，爭創(chuàng)國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)。進一步壯大以現(xiàn)代傳媒、設計咨詢、高端會展、特色旅游為主的世界一流文化創(chuàng)意產業(yè)集群。

大力推動制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展。以制造業(yè)轉型升級需求為導向，緊扣優(yōu)勢產業(yè)鏈價值鏈的核心環(huán)節(jié)，提高生產性服務業(yè)的專業(yè)化發(fā)展能力。推動制造業(yè)企業(yè)為產業(yè)鏈上下游企業(yè)提供研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、計量測試、檢驗檢測等社會化、專業(yè)化服務，構建產業(yè)鏈增值服務的生態(tài)系統(tǒng)。加快建設國家網絡安全人才與創(chuàng)新基地、工業(yè)互聯(lián)網標識解析體系二級節(jié)點和量子保密通信城域網。創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè)態(tài)，大力培育引進金融機構，拓展融資渠道。依托湖南省瀏陽市、醴陵市建設全國煙花爆竹轉型升級集中區(qū)，打造生產集約、經營規(guī)范、安全可控的現(xiàn)代煙花爆竹產業(yè)體系。

第二節(jié) 深化科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展

共建研發(fā)創(chuàng)新高地。培育高水平創(chuàng)新平臺集群，積極爭取布局大科學裝置和前沿科學中心，強化國家超級計算長沙中心、湖南國家應用數(shù)學中心、人類干細胞工程研究中心、亞歐水資源中心、國家技術標準創(chuàng)新基地（長株潭）等重大創(chuàng)新平臺功能，加快岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心、種業(yè)創(chuàng)新基地、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)等重大科技創(chuàng)新平臺建設。圍繞新一代信息技術、工程機械、航空航天、新材料、生物、數(shù)字創(chuàng)意、綠色低碳等重點領域及重大戰(zhàn)略需求，統(tǒng)籌布局一批重點實驗室、工程研究中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心等平臺，形成從研發(fā)到產業(yè)化應用的全流程全覆蓋能力。培育一批市場化導向的新型研發(fā)機構，構建多層次、多領域、多元化的創(chuàng)新平臺網絡。支持共建中試生產、應用驗證、檢驗檢測、應用場景拓展等公共服務平臺，推進重大科研平臺和大型試驗設施開放共享，加快形成長株潭都市圈全域創(chuàng)新體系。

聯(lián)合開展核心關鍵技術攻關。加強新一代信息技術、生命科學、先進制造技術、能源技術等科技創(chuàng)新前沿布局和資源共享，集中突破工程機械關鍵零部件、超高溫特種電纜、難熔金屬基復合材料、現(xiàn)代種業(yè)等一批關鍵核心技術，共同營造有利于提升自主創(chuàng)新能力的創(chuàng)新生態(tài)。制定長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)主導產業(yè)、先導產業(yè)技術創(chuàng)新路線圖，集成資源積極承接國家重大科技任務。針對超高產雜交稻、超級計算機、軌道動力控制系統(tǒng)、中低速磁浮和IGBT芯片、新能源和智能汽車、電機驅動和電力總成等領先技術，開展關鍵技術的安全可控和開發(fā)研究。建設運營好長株潭主特產業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，開展關鍵核心技術聯(lián)合攻關，加快產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。

推進科技成果轉移轉化。完善瀟湘科技要素大市場、湖南省科技成果轉化和技術交易網絡平臺，建設集展示、共享、交易、咨詢、合作為一體的一站式、全流程、專業(yè)化網上技術交易服務體系，支持湖南省知識產權交易中心和高等學校知識產權運營服務中心發(fā)展，著力建設國家新能源機動車檢測中心株洲分中心、湘潭院士創(chuàng)新產業(yè)園、油茶科創(chuàng)谷、港澳科創(chuàng)園等科技成果產業(yè)化基地，促進創(chuàng)新能力提升。定期發(fā)布科技成果目錄信息，建立以企業(yè)新產品開發(fā)需求為導向的成果信息服務系統(tǒng)和成果轉化促進機制。利用已有技術孵化轉化發(fā)展基金，推進成果轉化項目資金共同投入、技術共同轉化、利益共同分享，推動科技成果資本化和產業(yè)化。統(tǒng)籌運用政府采購、首臺（套）政策、技術標準等政策工具，促進科研成果轉化。

優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新機制。發(fā)揮長株潭都市圈內重點高?？苿?chuàng)資源優(yōu)勢，推動與國內外知名高校聯(lián)合共建新型研究機構，打造人才集聚高地和原始創(chuàng)新高地，爭取一批基礎學科研究中心布局長株潭。加強“校地、校企、校產”合作，采用企業(yè)主導、院校協(xié)作、多元投資、成果分享新模式，共建以技術研發(fā)和轉化為主的新型創(chuàng)新研究院（所）。完善創(chuàng)新服務體系，深化科技獎勵制度改革，落實“揭榜掛帥”制、探索“賽馬”機制和領軍企業(yè)“業(yè)主制”，完善科研經費管理制度，落實科研人員股權和分紅激勵政策。加強知識產權的快速協(xié)同保護，開展知識產權“一站式”綜合服務，加快形成便民利民的知識產權公共服務體系，充分發(fā)揮都市圈內省級和地市級綜合性知識產權公共服務機構、技術與創(chuàng)新支持中心（TISC）、高校國家知識產權信息服務中心、國家知識產權信息公共服務網點等作用，提升知識產權信息傳播利用效能。

第三節(jié) 推動全方位高層次改革開放

推動開放體制機制改革。構建以共建“一帶一路”為重點的全方位對外開放格局。支持中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱湖南自貿試驗區(qū)）長沙片區(qū)在貿易投資自由化便利化、深化金融領域開放創(chuàng)新等方面形成制度創(chuàng)新成果，加快復制推廣。深化外商投資領域“放管服”改革，落實外商投資信息報告制度，提升外商投資管理水平。加快都市圈內事項通辦，分批推出通辦事項清單，優(yōu)先推動企業(yè)登記注冊、經營許可、涉稅辦理等高頻事項在長株潭都市圈范圍內一網通辦、跨市通辦。

建設對外開放新平臺。進一步推動高質量共建“一帶一路”，高水平建設湖南自貿試驗區(qū)長沙片區(qū)。對標國際先進貿易規(guī)則，大力發(fā)展跨國公司地區(qū)運營管理、訂單中心等總部經濟，積極發(fā)展臨空經濟、電子商務、數(shù)字貿易等新型國際貿易，加強與國家級經開區(qū)、高新區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)的聯(lián)動，打造全球高端裝備制造業(yè)基地、內陸地區(qū)高端現(xiàn)代服務業(yè)中心、中非經貿深度合作先行區(qū)。推動臨空經濟區(qū)從單向發(fā)展向圈層發(fā)展轉變，大力發(fā)展航空制造、航空物流、航空維修等臨空產業(yè)，釋放低空空域管理改革紅利。高水平辦好中國—非洲經貿博覽會、世界計算大會等具有國際影響力的展會，積極參與中部投資貿易博覽會、泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇等區(qū)域性活動，加強行業(yè)和區(qū)域間深度交流合作，提升區(qū)域知名度和影響力。

暢通對外開放大通道。積極引進國際航空物流龍頭企業(yè)，構筑航空物流平臺，支持至北美洲、歐洲、東亞、東南亞等地全貨班機發(fā)展運營。持續(xù)推進“暢通湘江”工程、內河船型標準化工程，強化長江水道聯(lián)通能力。積極支持中歐班列（長沙）發(fā)展，統(tǒng)籌湘粵桂和湘滇跨境出海大通道國際聯(lián)運。構建多種運輸方式高效通達的集疏運體系，建設一批專用鐵路、公路港項目，提升港站集疏運能力和運行效率。以湖南自貿試驗區(qū)長沙片區(qū)為龍頭，建設聯(lián)通長江經濟帶和粵港澳大灣區(qū)的國際投資貿易走廊。

推進對外開放大通關。深化全國通關一體化改革，推進海關全業(yè)務領域一體化。推進長株潭口岸與沿海沿邊口岸的通關協(xié)作、物流合作與聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)與長三角、珠三角、成渝等區(qū)域的高效對接。統(tǒng)籌推進長沙黃花綜合保稅區(qū)、湘潭綜合保稅區(qū)、長沙金霞保稅物流中心（B型）、株洲銅塘灣保稅物流中心（B型）協(xié)同發(fā)展。加快發(fā)展跨境電子商務等新型貿易方式。

促進高水平“引進來”。爭取更多國際機構在長株潭設立分支機構。充分發(fā)揮滬洽周、港洽周等各類開放平臺的橋梁紐帶作用，開展長株潭三市聯(lián)合招商。全面對接國際國內500強企業(yè)，開展差別化、產業(yè)鏈招商，積極吸引國內外企業(yè)運營中心、物流中心、分撥中心、銷售中心入駐，引進一批聚集度高的龍頭企業(yè)和關聯(lián)度大的配套企業(yè)。

推動高質量“走出去”。支持工程機械、軌道交通、現(xiàn)代農業(yè)、生物制藥、工程承包等領域優(yōu)勢企業(yè)“抱團出海”，參與共建“一帶一路”國家和地區(qū)公路、鐵路、港口、能源、市政等基礎設施，開展農業(yè)、礦業(yè)等領域的境外投資和產業(yè)合作。鼓勵商貿物流、電子商務、供應鏈外貿企業(yè)向外拓展貿易空間，支持出口企業(yè)建立海外倉、體驗店，培育自有品牌，拓展營銷渠道。加大國際出口品牌建設培育工作力度，大力培育區(qū)域性、行業(yè)性品牌。

第六章 一體化推動生態(tài)環(huán)境共保共治

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，完善生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機制，協(xié)同解決水污染、大氣污染、土壤污染、噪聲污染等環(huán)境問題，共護綠水青山，努力建設生態(tài)綠色都市圈。

第一節(jié) 依托綠心打造城市中央公園

統(tǒng)籌長株潭生態(tài)綠心保護和發(fā)展。嚴格落實綠心地區(qū)保護條例、規(guī)劃和生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單要求，加強綠心生態(tài)保護修復。推進綠色低碳發(fā)展，加強水污染防治，提升大氣污染防治成效，推進污染土壤風險管控，從嚴管控農藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。開展林業(yè)生態(tài)保護、生態(tài)修復、生態(tài)惠民以及監(jiān)管能力提升等四大工程，打造坪塘—昭山—石燕湖—云峰湖東西向生態(tài)林帶和易俗河—法華山—石燕湖—跳馬南北向生態(tài)林帶，減輕環(huán)境負荷率，提高生態(tài)彈性和生態(tài)承載力，構筑長株潭綠色生態(tài)屏障。完善生態(tài)保護補償機制，積極探索市場化、多元化生態(tài)補償。推進國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、國家環(huán)境保護模范城市建設工作，探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑，樹立全國生態(tài)文明建設樣板。

打造都市圈城市中央公園。推進實現(xiàn)綠心生態(tài)增值、服務增值、資產增值及生活品質增值，建成高品質世界級城市群綠心、都市圈中央客廳，打造在全國全世界有重要影響、具有獨特優(yōu)勢的綠心中央公園。突出自然肌理和屬性，以綠為底色、以山為風骨、以河為脈絡、以湖為靈韻，高標準開展規(guī)劃設計。完善以高速公路、軌道交通為骨干，國省干線公路、縣鄉(xiāng)村道緊密銜接的綜合立體交通體系，提高中央公園可達性。圍繞生態(tài)品質提升、基礎設施和公共服務一體化，實施生態(tài)品質提升工程、美麗鄉(xiāng)村建設工程、基礎設施提質工程、高端服務業(yè)發(fā)展行動等，創(chuàng)建國家級園藝博覽園和花卉博覽園，打造集休閑游憩、生態(tài)康養(yǎng)、園藝博覽、健康運動、藝術文化為一體的長株潭融城標志性紐帶。

第二節(jié) 加強生態(tài)同保共育

構筑區(qū)域生態(tài)安全體系。科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等重點控制線和戰(zhàn)略留白區(qū)。建立健全重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護地、永久基本農田保護區(qū)、國家級水產種質資源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水土流失重點預防和治理區(qū)、集中飲用水水源地保護區(qū)、礦山等生態(tài)補償制度，建立生態(tài)補償標準核算體系和正常增長機制。加強對以羅霄山余脈大圍山—連云山—神農峰山脈為構架、以湘江及其支流為脈絡的生態(tài)安全區(qū)水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護。積極推進都市圈范圍內自然保護地整合優(yōu)化工作。繼續(xù)加強湘江保護和治理，加快推進清水塘改造和竹埠港生態(tài)修復工程，加強湘江岸線管控及洲島、沿岸濕地保護。

加強重要水源地及湖庫保護。開展重要水源地規(guī)范化建設，優(yōu)化飲用水水源地布局，嚴控飲用水水源周邊岸線資源開發(fā)，依法清理水源保護區(qū)內違法建筑和排污口。加強長株潭第二水源及應急水源建設，提高水庫供水比重，聯(lián)合建設優(yōu)質水庫水源引水工程。強化河湖長制，加強河湖水域岸線管理和保護。加強株樹橋、水府廟、官莊水庫等優(yōu)良湖庫有效保護和綜合治理。開展地下水污染防治和修復示范。

第三節(jié) 加強環(huán)境聯(lián)防共治

聯(lián)防聯(lián)控大氣污染。加強長株潭地區(qū)預警預報、監(jiān)測執(zhí)法、應急啟動、信息共享等聯(lián)動體系建設，強化重污染天氣應急響應。深化工業(yè)污染源治理，推進鋼鐵、水泥行業(yè)和燃煤電廠超低排放改造，全面推進工業(yè)鍋窯爐和揮發(fā)性有機物綜合治理，提高清潔化生產水平。加強面源污染整治，推進餐飲油煙凈化設備全覆蓋，全面完成老舊居民區(qū)油煙設施改造。綜合治理惡臭污染，加強對群眾反映強烈的惡臭異味擾民問題排查整治。強化移動源污染控制，加快綠色交通體系建設，推進老舊柴油車淘汰，加快推廣清潔能源和新能源汽車，加強船舶大氣污染防治。推進秸稈資源化利用，禁止露天焚燒秸稈，加強揚塵污染治理。嚴格鎘等重金屬排放管控，降低大氣重金屬沉降。解決群眾關心的突出噪聲問題，建立噪聲污染防治工作協(xié)調聯(lián)動機制，加強各相關部門協(xié)同配合、信息共享，及時劃分、調整、公開聲環(huán)境功能區(qū)，配套優(yōu)化調整監(jiān)測點位，并明確到區(qū)劃圖中。

聯(lián)防聯(lián)治水污染。強化沿江化工企業(yè)整治，集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染，大力推廣工業(yè)節(jié)水減排技術。加強城鎮(zhèn)生活污染治理，加快城市污水管網建設和改造，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設行動。加強農業(yè)面源污染治理，結合美麗鄉(xiāng)村建設，統(tǒng)籌實施次級河流沿線農村環(huán)境綜合治理工程，加快消除較大面積農村黑臭水體，加強水土流失綜合防治。持續(xù)推進重點流域水環(huán)境綜合治理，實施水府廟、瀏陽河、撈刀河、淥水綜合整治工程，探索推動河流重金屬底泥治理。因地制宜加快連接港區(qū)管網建設，做好船舶生活污水收集處理。

推進固廢處置與土壤修復。開展危險廢物集中處置合作，探索建立危險廢物跨區(qū)域轉移處置生態(tài)補償機制，提升固體廢物利用處置和環(huán)境風險監(jiān)管防范能力，在危險廢物等環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。提升長沙固廢處理場、灰渣填埋場建設水平，加快推進株洲市區(qū)二期、湘潭市生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設，建設醫(yī)療廢物集中處置設施，繼續(xù)實施廚余垃圾應急處置及資源化利用項目。嚴格縣城用地準入管理，確保住宅、公共管理與公共服務等重點用地符合土壤環(huán)境質量要求。加強農業(yè)廢棄物收集、處理和資源化利用，分類推進土壤污染治理，有序開展污染地塊土壤治理修復，加快推進株洲清水塘、湘潭竹埠港關停搬遷企業(yè)遺留污染治理，建設湘潭市土壤污染綜合防治先行區(qū)。推進農村生活垃圾專項治理，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收轉運設施建設，提高垃圾分類回收、運輸、處理一體化運營能力和監(jiān)管能力。

強化環(huán)境治理聯(lián)合監(jiān)管。完善區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機制，建立區(qū)域PM2.5和03、湘江水質、集中式飲用水水質等一體化監(jiān)測、預警和處置機制，強化區(qū)域重金屬環(huán)境風險防控，健全跨界河流聯(lián)合監(jiān)測與會商機制。加強生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法應急，統(tǒng)一執(zhí)法標準，聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和檢查行動，完善環(huán)境保護工作責任體系和考核機制，建立一體化環(huán)境報告和發(fā)布制度。

第四節(jié) 推進綠色低碳發(fā)展

開展碳達峰先行示范。制定長株潭都市圈碳達峰實施方案，重點推進能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等重點領域低碳發(fā)展，建立長株潭都市圈碳排放數(shù)據管理平臺，嚴格落實能耗雙控制度，嚴控“兩高”低水平項目盲目發(fā)展，積極參與碳排放權和用能權交易市場建設。推動縣城綠色低碳建設，開展馬欄山、韶山等近零碳示范區(qū)，梅溪湖、洋湖零碳示范區(qū)，長沙縣碳達峰示范縣等試點示范建設。廣泛開展綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，建設碳達峰碳中和培訓教育基地。加強城市照明節(jié)能管理，促進節(jié)約用電。積極倡導減塑、公共交通出行、植樹造林等綠色低碳生活方式。

推進低碳產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。強化固定資產投資項目節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況進行綜合評價。發(fā)展壯大新能源裝備、軌道交通、裝配式建筑等低碳優(yōu)勢產業(yè)，培育儲能、碳捕集利用與封存（CCUS）等低碳高端制造業(yè)，結合本地實際合理有序發(fā)展氫能。率先建設碳達峰企業(yè)綜合服務平臺，甄選先進適用低碳技術解決方案服務都市圈低碳綠色發(fā)展。

第五節(jié) ?加強環(huán)境影響評價

銜接落實區(qū)域“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價工作。對納入規(guī)劃的重大基礎設施建設等項目依法履行環(huán)評審批程序，嚴格土地、環(huán)境準入，合理開展項目選址或線路走向設計。密切跟蹤規(guī)劃實施和項目建設對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境、人民群眾健康產生的影響，重點對資源占用、生態(tài)影響、污染排放等方面可能產生的不良影響進行監(jiān)測評估。建立統(tǒng)一、高效的環(huán)境監(jiān)測體系和跨區(qū)域環(huán)境污染與生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制，對可能造成跨區(qū)域環(huán)境影響的重大規(guī)劃、區(qū)域性開發(fā)和重大項目進行統(tǒng)一協(xié)調。把環(huán)境影響問題作為規(guī)劃實施評估的重要內容，視評估結果對規(guī)劃相關內容作相應完善。

第七章 一體化推動公共服務共建共享

堅持以人民需求為導向，深化公共服務領域合作，不斷提升公共服務水平和質量，使同城化發(fā)展成果更多更公平惠及都市圈全體人民。

第一節(jié) 推進基本公共服務均等化

推進基本公共服務平等共享。落實全面放開放寬城市落戶條件的各項政策，實行戶口遷移“跨市通辦”。推進長沙市以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社保年限、連續(xù)居住年限等為主要依據，解決符合條件的普通勞動者落戶問題。通過線上審核、簡化手續(xù)等手段，有效提高落戶便利度。完善以居住證為主要載體的義務教育、就醫(yī)結算、職業(yè)技能培訓、保障性住房等制度，逐步拓展居住證持有人可享有基本公共服務的范圍。

建立標準化公共服務體系。完善長株潭三市統(tǒng)一、有效銜接的基本公共服務制度。實施基本公共服務標準化，優(yōu)化資源配置、規(guī)范服務流程、提升服務質量，推動都市圈基本公共服務互認共享，初步實現(xiàn)基本公共服務均等化，確保基本公共服務覆蓋全民、兜住底線、均等享有。統(tǒng)籌考慮經濟社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入增長等因素，建立與財政承受能力相適應的基本公共服務保障標準。

提升公共服務便利化水平。統(tǒng)籌規(guī)劃三市公共服務基礎設施布局和共享，打造一刻鐘便民生活圈。創(chuàng)新公共服務一體化管理機制，推進教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、就業(yè)、戶籍、住房公積金等公共服務一體化。大力發(fā)展多種形式的普惠托育服務。以社會保障卡為載體，在社會保障、就醫(yī)購藥、交通出行、旅游觀光、文化體驗、惠民惠農財政補貼資金發(fā)放等方面建立居民服務“一卡通”，加快三市政務服務對接共享。加強公共衛(wèi)生服務合作，探索建立體衛(wèi)融合、全社會共同參與的運動促進健康模式，推動重大傳染病疫情聯(lián)防聯(lián)控。推動電子病歷和居民電子健康檔案的互聯(lián)互通和信息共享，共建都市圈健康信息平臺和醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)作系統(tǒng)，實現(xiàn)轉診、會診、預約等遠程醫(yī)療服務和基本公共衛(wèi)生服務的互認共享。推進社會保險異地辦理、養(yǎng)老保險信息互通，暢通城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度銜接。實施統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險政策，推動居民醫(yī)療保障同城同結算、同城同定點。推進工傷認定政策統(tǒng)一、結果互認。完善都市圈住房公積金一體化發(fā)展機制，逐步實現(xiàn)政策協(xié)同、數(shù)據共享和業(yè)務聯(lián)辦。

第二節(jié) 共享教育現(xiàn)代化成果

聯(lián)合提質高等教育。支持高?！半p一流”建設，提高國際交流合作水平，積極推進“高峰”學科、“高原”學科建設。加強新型高校智庫建設，建設一批研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地，聯(lián)合共建共享高水平專業(yè)實驗（實訓）室、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐基地，推進同層次高等學校課程互選、學分互認和教學資源、實驗設備設施開放共用，打造中部地區(qū)科研沃土、智力高地。推進高等教育分類發(fā)展，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變，積極穩(wěn)妥推進湘潭大學興湘學院、長沙理工大學城南學院、湖南工業(yè)大學科技學院、湖南農業(yè)大學東方科技學院等一批獨立學院完成轉設。

整合發(fā)展職業(yè)教育。推進國家產教融合型城市試點建設，共創(chuàng)國家級產教融合示范區(qū)。搭建產教融合信息平臺，建設一批產教融合實訓基地，培育100家以上產教融合型企業(yè)，培育遴選一批產教融合領軍人才、產業(yè)教授（導師）。加強職業(yè)院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，建設一批公共實訓中心、工程技術研究中心，加快湖南（株洲）職教科技園建設，推進校企共建省級職教集團，協(xié)同開展訂單培養(yǎng)、員工培訓、教師進修。提高都市圈職業(yè)院校辦學水平，大力實施“楚怡行動計劃”，推進高水平高職學校、優(yōu)質中職學校建設，推動專業(yè)結構與產業(yè)結構精準對接，區(qū)域內每所高職高專院校重點建設2-3個專業(yè)群，每所中職學校重點辦好1-2個專業(yè)群。深化職業(yè)技能培訓合作，建立長株潭培訓機構目錄清單，開展優(yōu)質培訓項目（機構）互認，合作打造一批具有地方特色的培訓項目和培訓基地，共建職業(yè)技能培訓師資隊伍。

均衡優(yōu)化基礎教育。推進優(yōu)質教育資源共享，建立中小學教育教學資源共享和師資力量交流機制，共建共享名師在線課堂、研學實踐基地，合力打造教育特色品牌和智慧教育示范區(qū)。優(yōu)化優(yōu)質教育資源布局，積極推進長沙市優(yōu)質公辦中學在株洲市、湘潭市布局學校。推進教育信息化建設，建設教育大平臺，健全數(shù)字資源服務體系。

第三節(jié) 集聚醫(yī)療衛(wèi)生服務資源

打造國家級醫(yī)學高地。依托中南大學湘雅醫(yī)院，爭創(chuàng)綜合類別國家醫(yī)學中心，匯聚省內外優(yōu)質醫(yī)療、科研資源，打造一批優(yōu)勢學科集群，建成國家重大醫(yī)學研究與成果轉化平臺。爭創(chuàng)國家精神醫(yī)學中心和一批專科類別區(qū)域醫(yī)療中心。

推進醫(yī)療資源共享。全面提升都市圈薄弱領域醫(yī)療服務能力，創(chuàng)建國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心，推進省疾控中心、省市共建公共衛(wèi)生救治中心建設，加快建設中西醫(yī)協(xié)同旗艦醫(yī)院、湖南省健康產業(yè)園和湖南省健康醫(yī)療大數(shù)據中心。鼓勵高水平綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院和市縣合作，跨區(qū)域共建分院，引導優(yōu)質醫(yī)療資源擴容倍增、區(qū)域布局協(xié)同發(fā)展。建立長株潭醫(yī)療聯(lián)合體，大力發(fā)展“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”，推進三市醫(yī)療衛(wèi)生機構看病就醫(yī)“一卡通”，推進血液供給、醫(yī)療急救服務等資源互享互惠，鼓勵支持高水平醫(yī)學專家區(qū)域內合理流動、多點執(zhí)業(yè)。

第四節(jié) 建設知名文化旅游目的地

提升文化軟實力。發(fā)揮長沙世界“媒體藝術之都”優(yōu)勢，加快建設馬欄山視頻文創(chuàng)產業(yè)園，打造具有國際影響力的“科技+文化”新地標。加快文體基礎設施建設，規(guī)劃建設省圖書館新館、環(huán)湘江馬拉松、自行車賽道等文化、體育場地設施。以長株潭區(qū)域博物館聯(lián)盟為紐帶，推動博物館間協(xié)同發(fā)展，加強大遺址、革命文物點文物、歷史建筑、非物質文化遺產保護合作與創(chuàng)新發(fā)展。建設省人民體育中心，聯(lián)合舉辦國際大型體育賽事和文化活動，建設國家體育消費試點城市，打造區(qū)域文體品牌。推進公共文化服務數(shù)字化建設，開展文創(chuàng)版權保護領域區(qū)塊鏈技術應用。

打造全域旅游基地。支持長沙市打造旅游樞紐城市，支持韶山市打造特色旅游城市。深化區(qū)域旅游合作，加快韶山至井岡山紅色旅游鐵路專線、湖南革命軍事館、韶山創(chuàng)新成果專題展示館、醴陵陶瓷博物館“一路三館”文化基礎設施建設，提升紅色旅游通道、湖湘文化旅游通道、湘江旅游通道、高鐵旅游通道品質，共同打造極富特色、享譽全球的國際知名旅游目的地。統(tǒng)籌旅游產品開發(fā)和線路設計，實行長株潭旅游“一票通”，統(tǒng)一跨區(qū)域旅游形象識別符號和宣傳口號，組織景區(qū)聯(lián)合宣傳推廣，打造“網紅”地標。共建旅游服務監(jiān)管平臺。整合提升各類文旅特色資源，促進休閑旅游、紅色旅游、體育旅游、研學旅行、鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。

第五節(jié) 健全城市安全防控體系

加強公共衛(wèi)生應急管理。健全“分層分級、防治結合、平急結合、中西結合”的公共衛(wèi)生防控救治網絡，建立重大突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防控制、檢驗檢測、集中救治、應急救援、物資調用協(xié)同機制，建設國家緊急醫(yī)學救援基地、國家中醫(yī)疫病防治基地，實施市縣疾控中心標準化建設工程，提升都市圈縣級醫(yī)院傳染病救治能力。

提升防洪防澇能力。共建長株潭海綿城市、韌性城市，加快縣級城市防洪閉合圈建設，高標準規(guī)劃建設新城區(qū)排澇設施，更新改造老城區(qū)排水設施，提升城市快速排水能力，建設防洪防澇預警預報系統(tǒng)，告別“城市看?！爆F(xiàn)象。

確保城鎮(zhèn)用氣安全。提速老舊小區(qū)燃氣管道升級改造，加強燃氣管道隱患排查整治，全力推進智能燃氣表等安全保護裝置安裝，及時發(fā)現(xiàn)并處置燃氣泄漏等重大安全風險隱患。建立地下管線監(jiān)管信息系統(tǒng)，完善挖掘審批與管道權屬單位信息實時共享機制，確保燃氣管道周邊施工安全。加強瓶裝液化氣安全監(jiān)管。

提升防災減災和應急救援能力。構建“空天地”一體化的災害感知網絡，加快水文、氣象等災害監(jiān)測網絡建設，加強高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下空間等重點領域消防安全治理，針對交通運輸、城市建設、產業(yè)園區(qū)等領域開展常態(tài)化安全生產風險排查。完善突發(fā)公共事件、自然災害預防處置和應急救援聯(lián)動機制，加強應急救援力量建設，提高防范和處置重特大安全事故效能。開展綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建，提升基層應急能力。

第八章 一體化推進高標準市場體系建設

牢牢把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，疏通政策堵點，暢通市場循環(huán)，激發(fā)市場主體活力，推進市場提質增效，爭創(chuàng)長株潭要素市場化配置國家綜合改革試點。

第一節(jié) 推進要素市場化高效配置

推動經營性土地要素市場化配置。加強土地全生命周期管理，實施“增存掛鉤”，差別化制定土地供應政策，分區(qū)域建立土地節(jié)約集約利用標準。完善開發(fā)園區(qū)周轉用地保障機制，提前儲備、動態(tài)保持一定數(shù)量土地，支持產業(yè)項目及時落地開工建設。積極爭取委托用地審批權試點。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，建立長株潭年度新增建設用地指標統(tǒng)籌管理機制，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制，制定長株潭存量土地一體化盤活方案。適時推廣瀏陽市“三塊地”改革試點經驗，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。全面落實公共利益方可征地的法律規(guī)定，縮小土地征收范圍。

推動勞動力要素有序流動。落實以經常居住地登記戶口制度，探索實行戶籍準入年限同城化累計互認。健全長株潭一體化引才引智機制，推動三市人力資源、就業(yè)崗位信息共享和服務政策有機銜接。探索優(yōu)秀人才跨區(qū)域跨所有制流動渠道，建立高層次人才服務卡制度，三市統(tǒng)一認定的高層次人才可持卡在區(qū)域內按層級享受相應的教育、醫(yī)療、安居等公共服務，推進高層次人才在長株潭三市自由落戶。建立完善專業(yè)技術人才資格和繼續(xù)教育學時互認互準制度。支持三市企業(yè)間開展共享用工。加快建設中國長沙人力資源服務產業(yè)園，積極組建長株潭人力資源服務產業(yè)園聯(lián)盟。

推動資本要素高效配置。充分發(fā)揮湖南省科技金融服務中心、湖南股交所科技創(chuàng)新專板作用，加快完善多層次資本市場體系，打造科創(chuàng)湘企上市的孵化平臺。優(yōu)化私募基金、創(chuàng)投基金發(fā)展環(huán)境，加強事中事后監(jiān)管，建好湘江基金小鎮(zhèn)。深化國有企業(yè)和地方法人金融機構改革，確保各類所有制市場主體平等獲取要素。

發(fā)展技術、數(shù)據和綠色要素市場。促進科技成果轉化，建立長株潭技術交易市場聯(lián)盟，探索建立企業(yè)需求聯(lián)合發(fā)布機制和財政支持科技成果轉化共享機制，共同促進技術轉移轉化和創(chuàng)新資源共享。建立健全三市政務數(shù)據開放、共享、交換的協(xié)調機制，完善政務數(shù)據共享“三張清單”、政務信息資源目錄和基礎數(shù)據庫，提升社會數(shù)據資源價值。加強資源環(huán)境市場制度建設，探索構建綠色要素交易機制，促進綠色要素與能源環(huán)境目標指標更好銜接。

第二節(jié) 推進統(tǒng)一有序市場建設

全面完善產權保護制度。加大涉產權虛假訴訟、惡意訴訟案件監(jiān)督力度。完善涉政府產權糾紛問題治理長效機制及涉企產權保護案件的申訴、復查、再審等機制。加快建設省知識產權保護中心，依法實行知識產權侵權懲罰性賠償制度，健全行政和司法協(xié)同保護機制，完善新領域新業(yè)態(tài)知識產權保護制度。強化商業(yè)秘密保護，積極推動商業(yè)秘密保護基地試點示范工作。推進農村集體產權制度改革，有序推進農村集體經營性股份合作制改革。制定出臺農村產權交易市場建設的有關政策，加強農村產權流轉交易規(guī)范管理。

全面實施市場準入負面清單。落實統(tǒng)一的市場準入制度，在企業(yè)登記、土地管理、招商引資、投資、人才招引、環(huán)境保護等領域探索制定統(tǒng)一協(xié)同的市場準入規(guī)則，探索完善與市場準入負面清單緊密銜接的行政審批體系。爭取將長株潭納入國家放寬市場準入試點。推進企業(yè)注銷便利化，完善市場主體退出機制。支持長株潭率先探索建立跨區(qū)域的統(tǒng)一市場準入服務系統(tǒng)，實現(xiàn)跨區(qū)域注冊登記無差別標準。

全面完善公平競爭制度。增強公平競爭審查制度剛性約束，及時核查舉報涉及問題，規(guī)范涉及市場主體經濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件以及“一事一議”具體政策的公平競爭審查。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，建立反不正當競爭部門協(xié)調聯(lián)動機制，強化區(qū)域間反不正當競爭執(zhí)法協(xié)作。

加強市場監(jiān)管。加快推動長株潭市場信息互通、標準體系互認、市場發(fā)展互融，實現(xiàn)統(tǒng)一市場規(guī)則、統(tǒng)一市場監(jiān)管。探索建立投資貿易、生態(tài)環(huán)境、客貨運輸、食品藥品、質量安全、文化執(zhí)法、勞動監(jiān)察等領域跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機制，規(guī)范統(tǒng)一監(jiān)管標準。強化要素市場交易監(jiān)管，建立要素價格調查和信息發(fā)布制度，完善要素交易規(guī)則和服務，加快實現(xiàn)全流程電子化交易。深化公共資源交易市場化改革，打造規(guī)范統(tǒng)一的共享共用公共資源交易平臺。

第三節(jié) ?打造全國一流營商環(huán)境

營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快消除制約人力資源流動的政策壁壘，推動人力資源、就業(yè)崗位信息共享和政策銜接、整合發(fā)布。統(tǒng)籌推進職業(yè)技能培訓基地建設，健全終身職業(yè)技能培訓機制，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。探索建立政府引導、中介服務、社會參與三位一體的公共服務模式，聯(lián)合打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務品牌，支持長沙市創(chuàng)建國家民營經濟示范城市。加強勞動保障監(jiān)察協(xié)作，強化勞動人事爭議協(xié)同處理，建立拖欠農民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單共享和聯(lián)動懲戒機制。

推進社會信用體系一體化。完善長株潭市級公共信用信息共享交換平臺，建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨領域的信用體系建設合作機制，加強公共信用信息共享和評價結果互認。建立環(huán)境保護、食品安全、產品質量、旅游等重點領域失信懲戒機制，實行失信行為標準互認、信用信息共享互動、懲戒措施路徑互通。擴展信用應用場景，在登記許可、行政許可、資質認定、政府采購、財政支持、項目審批、項目招投標等社會管理服務重要環(huán)節(jié)，推廣使用信用報告、信用評級等信用產品。探索開展區(qū)域一體化企業(yè)征信體系創(chuàng)建試點，大力推進征信平臺建設。

提升政務服務水平。深化“放管服”改革，持續(xù)推進“一件事一次辦”改革，打造長株潭“證照分離”改革升級版。對企業(yè)登記經營、居民戶口遷移審批、機動車業(yè)務等高頻事項實行一網通辦、跨市通辦，打造極簡審批、極優(yōu)服務的長株潭樣板。推行資質互認，統(tǒng)一土地、房地產抵押登記等辦理流程和標準，實行企業(yè)經營許可、資質跨區(qū)域互認。

加強和創(chuàng)新社會治理。完善基層公共服務，推動社會治理和服務重心向街道、社區(qū)下移。構建智能化治理格局，建立健全基層社會治理網絡，推廣網格化服務管理，建設長株潭社會治理大數(shù)據平臺，推動科技手段與社會治理深度融合。健全多元化糾紛解決機制，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，努力將矛盾化解在基層。深化文明創(chuàng)建活動，倡導文明禮儀新風，共同提升區(qū)域文明程度，建設文明長株潭。

第九章 推進規(guī)劃實施

加強黨對長株潭都市圈發(fā)展的領導，建立健全規(guī)劃實施保障機制，確保規(guī)劃主要目標和任務順利實現(xiàn)。

第一節(jié) 加強組織領導

建立和完善推動長株潭都市圈發(fā)展的工作機制，依托長株潭一體化發(fā)展領導小組，強化對長株潭都市圈工作的統(tǒng)籌、協(xié)調和指導，研究審議重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和重點工作，協(xié)調解決重大問題。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳等部門牽頭負責基礎設施、產業(yè)發(fā)展、國土空間、生態(tài)環(huán)境、公共服務、對外開放等同城化專項工作。

第二節(jié) 強化責任分工

充分發(fā)揮三市聯(lián)席會議機制作用，完善都市圈共商共建共創(chuàng)共享的合作協(xié)調機制。長沙市、株洲市、湘潭市作為推進長株潭都市圈發(fā)展的責任主體，要同向發(fā)力，明確分工，各司其職，制定具體行動計劃和專項推進方案，確保規(guī)劃各項目標任務落實落地。省各有關部門要按照職責分工，組織編制都市圈基礎設施、產業(yè)發(fā)展、國土空間、生態(tài)環(huán)境、公共服務、對外開放等領域專項方案，研究出臺配套支持政策和綜合改革措施，形成規(guī)劃統(tǒng)籌、政策配套、項目支撐和體制機制創(chuàng)新的工作體系，形成橫向聯(lián)動、縱向協(xié)調的長效機制和強大合力。

第三節(jié) 夯實項目支撐

建立長株潭都市圈重點建設項目清單，作為規(guī)劃實施的重要支撐。建立項目前期工作推進機制，各項目牽頭部門要制定詳細的項目前期推進工作方案。建立健全項目動態(tài)管理機制，實施項目推進情況定期動態(tài)更新上報，及時排查阻點環(huán)節(jié)，加強項目運行調度。完善部門協(xié)作、上下聯(lián)動的重點建設項目協(xié)調服務機制，加強項目的規(guī)劃選址、土地供應和資金保障，統(tǒng)籌解決項目建設過程中的各類問題，優(yōu)化項目建設環(huán)境。

第四節(jié) 抓好督促落實

加強規(guī)劃實施的跟蹤分析、綜合協(xié)調，全面掌握規(guī)劃實施情況和效果，適時組織開展評估，協(xié)調解決實施中存在的問題。長株潭都市圈建設工作列入績效評估重點內容，及時督辦、考核。完善規(guī)劃實施公眾參與機制，廣泛聽取社會各界的意見和建議，引導各類市場主體積極參與長株潭都市圈建設，形成市場化、社會化推進機制和全社會共同參與的良好氛圍。

圖1?長株潭都市圈區(qū)域范圍

圖2?長株潭都市圈空間格局示意圖

圖3?鐵路規(guī)劃示意圖

圖4?高速公路規(guī)劃示意圖

圖5 ?航道和港口規(guī)劃示意圖