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闖新路 破險(xiǎn)阻！湘潭交發(fā)集團(tuán)“十四五”發(fā)展規(guī)劃之四：片區(qū)開發(fā)篇

發(fā)布時(shí)間：2022-01-20

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十四五”期間，集團(tuán)片區(qū)開發(fā)板塊的發(fā)展目標(biāo)為：以湘潭“兩型社會(huì)先行區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，把下攝司片區(qū)建設(shè)成“兩型社會(huì)”建設(shè)的配套服務(wù)區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)中心、宜居生態(tài)家園，逐步形成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境友好的新城區(qū)，并在城市建設(shè)用地中從功能上形成商業(yè)服務(wù)區(qū)、商住混合區(qū)、傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)、配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)等。以湘潭大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)驗(yàn)片區(qū)整體綜合開發(fā)為突破口，打造集團(tuán)未來(lái)發(fā)展大本營(yíng)。積極引入社會(huì)資本，以片區(qū)開發(fā)土地上市收益為滾動(dòng)開發(fā)資金進(jìn)行持續(xù)建設(shè)。

微信圖片52.jpg


圖片
行業(yè)背景


2020年1月1日正式實(shí)施的新《土地管理法》明確提出了成片開發(fā)的概念，即：“在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開發(fā)建設(shè)”。隨著產(chǎn)業(yè)政策的不斷調(diào)整，片區(qū)開發(fā)的核心理念調(diào)整為以功能為導(dǎo)向，老舊城區(qū)以完善城市功能為導(dǎo)向，開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，新城、新區(qū)以可持續(xù)發(fā)展、培育新動(dòng)能為導(dǎo)向。

2020年7月30日，中共中央政治局召開的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求，推動(dòng)城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。都市圈和城市群的快速發(fā)展，區(qū)域一體化、產(chǎn)業(yè)下沉、消費(fèi)下沉、新基建等必將帶動(dòng)新的投資和消費(fèi)，從而為片區(qū)開發(fā)注入新的動(dòng)力。但是，片區(qū)開發(fā)集規(guī)劃、資金籌集、招商策劃、運(yùn)營(yíng)管理等為一體，且規(guī)模較大，需要對(duì)投融資進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)。同時(shí)，片區(qū)開發(fā)建設(shè)投資需求量大、投資回收周期長(zhǎng)且投資績(jī)效取決于區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的發(fā)展?fàn)顩r。


主要措施

01
做好專項(xiàng)規(guī)劃和投資邊界劃分

 


    對(duì)引進(jìn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行分類，針對(duì)不同類別的項(xiàng)目確定不同的投資主體。對(duì)于可以通過自身運(yùn)營(yíng)收回投資的項(xiàng)目，如充電樁建設(shè)及運(yùn)營(yíng)、公交線路規(guī)劃、廣告投放及運(yùn)營(yíng)等，采取集團(tuán)投資，借力政府做好引導(dǎo)和服務(wù)；對(duì)于需要部分政府補(bǔ)貼或者投資回收期過長(zhǎng)的項(xiàng)目，如大型站場(chǎng)及商業(yè)綜合體，以ABO、資源補(bǔ)償或者財(cái)政補(bǔ)助的模式實(shí)施，盡量減少政府直接投資。

02
做好建設(shè)財(cái)力評(píng)估




    項(xiàng)目的實(shí)施過程中，對(duì)地方未來(lái)可用財(cái)力進(jìn)行綜合評(píng)估，降低投資的盲目性。
03
做好財(cái)政支出路徑設(shè)計(jì)




    針對(duì)特定的片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)合理合規(guī)的財(cái)政支出路徑，確保政府資金有合理支出渠道，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。

04
做好建設(shè)時(shí)序安排




    對(duì)市場(chǎng)需求、地方財(cái)力、土地指標(biāo)、實(shí)施難度等進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)和量化分析，合理安排片區(qū)開發(fā)中的建設(shè)時(shí)序，并根據(jù)外界環(huán)境變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。此外，將長(zhǎng)周期的專項(xiàng)規(guī)劃與短周期的建設(shè)計(jì)劃相結(jié)合，避免由于技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的投資浪費(fèi)。

05
做好投入產(chǎn)出分析




    采取市場(chǎng)化的方式來(lái)進(jìn)行投資建設(shè)，引入高新技術(shù)項(xiàng)目，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)外溢效應(yīng)，要對(duì)具體項(xiàng)目投入產(chǎn)出進(jìn)行量化分析，設(shè)計(jì)公平合理的資源和政策匹配機(jī)制，促進(jìn)打造公平公開的市場(chǎng)環(huán)境。

06
做好工作機(jī)制梳理




    片區(qū)后期運(yùn)營(yíng)，要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，要打通政府各相關(guān)部門之間的信息壁壘，對(duì)外要協(xié)調(diào)投資人、運(yùn)營(yíng)商，對(duì)內(nèi)要協(xié)調(diào)政府各部門和企事業(yè)單位，要建立一套全新的、常態(tài)化的工作機(jī)制。


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