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日前，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部視頻遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)中，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師楊保軍以“全面實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展”為題授課，闡釋了實(shí)施城市更新行動(dòng)的重要意義。

實(shí)施城市更新行動(dòng)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局，站在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，準(zhǔn)確研判我國(guó)城市發(fā)展新形勢(shì)，對(duì)進(jìn)一步提升城市發(fā)展質(zhì)量作出的重大決策部署。為了貫徹落實(shí)好中央的決策部署，有必要深刻理解城市更新行動(dòng)的重大意義，準(zhǔn)確把握城市更新行動(dòng)的豐富內(nèi)涵。

楊保軍總經(jīng)濟(jì)師在講課中，引經(jīng)據(jù)典，并結(jié)合各地大量鮮活案例闡述了城市更新的內(nèi)涵、外延以及成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于指導(dǎo)各地全面貫徹落實(shí)城市更新行動(dòng)具有重要指導(dǎo)意義。

針對(duì)全面實(shí)施城市更新行動(dòng)的相關(guān)問(wèn)題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑雜志社社長(zhǎng)文林峰對(duì)楊保軍總經(jīng)濟(jì)師進(jìn)行了專訪。

文林峰

非常感謝您在百忙之中接受我們的采訪。首先請(qǐng)您向廣大讀者介紹一下全面實(shí)施城市更新行動(dòng)的背景。

楊保軍

去年6月，在黨的十九屆五中全會(huì)籌備之際，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部向黨中央呈交了一份報(bào)告，題目是《關(guān)于“十四五”時(shí)期將“城市提質(zhì)增效”作為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的建議》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》的內(nèi)容包括兩部分：一是實(shí)施這一戰(zhàn)略的重要意義，二是重要舉措。

重要意義有以下五個(gè)方面 ：

一、我國(guó)已經(jīng)從以農(nóng)業(yè)人口為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘腥丝跒橹?，城市發(fā)展進(jìn)入提質(zhì)增效的重要時(shí)期。

我國(guó)城市化水平已經(jīng)超過(guò)60%，進(jìn)入城市化進(jìn)程的中后期，意味著我國(guó)進(jìn)入了以城市型社會(huì)為主體的時(shí)代，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式和治理體系都在發(fā)生重大變化。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和城市發(fā)展規(guī)律看，這一時(shí)期也是社會(huì)各種矛盾和問(wèn)題集中在城市突顯的時(shí)期。我們不僅要持續(xù)解決城市化過(guò)程中帶來(lái)的問(wèn)題，還要注重解決城市發(fā)展本身累積和新生的問(wèn)題。因此，從外延快速擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提質(zhì)增效，是尊重規(guī)律的必然選擇。

二、城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主引擎，也是擴(kuò)大內(nèi)需的主戰(zhàn)場(chǎng)

我國(guó)城鎮(zhèn)GDP占比超過(guò)90%以上，城市還是創(chuàng)新的源泉，集聚著豐富的創(chuàng)新資源。創(chuàng)新的活力要激發(fā)，潛在的消費(fèi)需求要激活。

三、推動(dòng)解決城市發(fā)展中的突出問(wèn)題和短板，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重大舉措

過(guò)去，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城市發(fā)展追求速度規(guī)模，導(dǎo)致城市的整體性、系統(tǒng)性、宜居性、包容性不足，人居環(huán)境質(zhì)量不高，大城市病不輕，短板弱項(xiàng)也不少。通過(guò)實(shí)施城市更新戰(zhàn)略，能更好落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想。

四、對(duì)推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有十分重要的作用

過(guò)去的城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式過(guò)度依賴房地產(chǎn)，這種路徑依賴嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。該戰(zhàn)略的關(guān)鍵，是推動(dòng)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型，將建設(shè)重點(diǎn)由房地產(chǎn)主導(dǎo)的增量建設(shè)，逐步轉(zhuǎn)向存量的更新提質(zhì)。同時(shí)，圍繞轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式深化改革，形成一套與大規(guī)模存量提質(zhì)改造相適應(yīng)的金融、財(cái)稅、土地等政策體系，促進(jìn)要素資源更多流向城市提質(zhì)增效項(xiàng)目，促進(jìn)資本、土地等各類要素資源根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)家發(fā)展需求進(jìn)行優(yōu)化再配置，從源頭上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

五、有效銜接國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，形成完整的國(guó)家空間發(fā)展戰(zhàn)略體系

黨的十八大以來(lái)，黨中央提出了“一帶一路”倡議，以及京津冀協(xié)同發(fā)展等一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力提升各層面區(qū)域戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)性和全局性，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和整體性。黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這樣，在區(qū)域和鄉(xiāng)村層面都有了國(guó)家戰(zhàn)略指引。實(shí)施城市更新戰(zhàn)略，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，既為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐，又為鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力引擎，從區(qū)域、城市、鄉(xiāng)村三個(gè)層面，構(gòu)建起完整的國(guó)家空間發(fā)展戰(zhàn)略體系。

這個(gè)戰(zhàn)略體系的構(gòu)建對(duì)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。因?yàn)楫?dāng)前城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中存在部門(mén)分割、管理碎片化的弊端，導(dǎo)致城市的整體性、系統(tǒng)性不足，發(fā)展質(zhì)量不高。要破解這一困局，就需要在國(guó)家空間發(fā)展戰(zhàn)略體系中增加關(guān)于城市發(fā)展的戰(zhàn)略，整體謀劃、統(tǒng)籌安排城市工作，統(tǒng)籌城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，全面提升城市發(fā)展質(zhì)量和效益。

文林峰

《報(bào)告》中的有關(guān)內(nèi)容如何體現(xiàn)在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）中？

楊保軍

習(xí)近平總書(shū)記十分重視這份報(bào)告，作出重要批示 ：一是將報(bào)告的核心內(nèi)容吸納到黨的十九屆五中全會(huì)文件中 ；二是在“十四五”規(guī)劃綱要中予以體現(xiàn)。在形成文件過(guò)程中，對(duì)內(nèi)容作了系統(tǒng)梳理和提煉，對(duì)該戰(zhàn)略的名稱作了進(jìn)一步推敲，后來(lái)在黨的十九屆五中全會(huì)《建議》文件中，將這一戰(zhàn)略命名為“城市更新行動(dòng)”。

相關(guān)內(nèi)容放在第八部分“優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”，主要內(nèi)容有：

“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強(qiáng)特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。”

按照慣例，城鎮(zhèn)化、區(qū)域、城市等內(nèi)容被放在同一篇章中論述。實(shí)際上，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略并不等同于城市發(fā)展戰(zhàn)略，城市化戰(zhàn)略主要解決農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移過(guò)程中的問(wèn)題，而城市發(fā)展戰(zhàn)略主要解決城市自身發(fā)展的問(wèn)題。為此，我們不能把城市更新行動(dòng)當(dāng)作一項(xiàng)具體工作來(lái)對(duì)待，更不能將其誤讀成“拆掉老城建新城”，而應(yīng)該從戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，才能看得清楚、想得明白、做得正確。要站在國(guó)家發(fā)展全局的高度來(lái)思考問(wèn)題、推進(jìn)工作。小處著手，但要大處著眼。正如古人所言 ：不謀全局者，不足以謀一域 ；不謀萬(wàn)世者，不足以謀一時(shí)。

文林峰

請(qǐng)您講講實(shí)施城市更新行動(dòng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要意義。

楊保軍

《建議》發(fā)布后，王蒙徽部長(zhǎng)專門(mén)撰文對(duì)實(shí)施城市更新行動(dòng)作了解讀。我們可以結(jié)合一些案例來(lái)加深理解。

一是適應(yīng)城市發(fā)展新形勢(shì)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)家發(fā)展目標(biāo)、價(jià)值取向、市場(chǎng)需求、百姓訴求、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、游戲規(guī)則都在發(fā)生變化。城市建設(shè)必須主動(dòng)適應(yīng)這些變化。

從解決“有沒(méi)有”到解決“好不好”——讓城市成為人民群眾美好生活的空間載體?？磫?wèn)題的維度發(fā)生了變化，一是時(shí)間維度，城市建設(shè)要經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，不留歷史遺憾 ；從生命周期看，農(nóng)業(yè)是一季最多一年，莊稼收成好壞一年之內(nèi)必見(jiàn)分曉 ；工業(yè)是10年最多20年，就會(huì)因?yàn)榧夹g(shù)迭代，淘汰升級(jí) ；建筑業(yè)是50年甚至100年壽命，所以建筑設(shè)計(jì)要遵循科學(xué)、技術(shù)、藝術(shù)規(guī)律，打造經(jīng)典傳世之作，不能盲目跟風(fēng)、追趕時(shí)髦。凡是經(jīng)典的，必然是經(jīng)久不衰的。比如交響樂(lè)曲、唐詩(shī)宋詞，一直代代相傳 ；至于城市，則是千年大計(jì)！二是領(lǐng)域維度，城市建設(shè)從助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)展到社會(huì)、生態(tài)、文化、藝術(shù)、美學(xué)等領(lǐng)域。習(xí)總書(shū)記在視察清華大學(xué)時(shí)說(shuō)：“美術(shù)、藝術(shù)、科學(xué)、技術(shù)相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。要發(fā)揮美術(shù)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，把更多美術(shù)元素、藝術(shù)元素應(yīng)用到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，增強(qiáng)城鄉(xiāng)審美韻味、文化品位，把美術(shù)成果更好服務(wù)于人民群眾的高品質(zhì)生活需求。”

生存階段追求立足謀生，斗室可以容身；發(fā)展階段，追求美好生活，一房才能安家 ；將來(lái)我們還要進(jìn)入人的全面發(fā)展階段，不斷豐富人的精神生命，向往詩(shī)意棲居、營(yíng)建精神家園。

二是堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要路徑

新冠肺炎疫情出現(xiàn)后，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略更為急迫。成都猛追灣是一個(gè)成功的城市更新案例。猛追灣原來(lái)是一個(gè)衰退的濱河老街區(qū)，一條交通道路阻隔了街區(qū)的親水性，實(shí)施城市更新后，現(xiàn)在成了成都著名、全國(guó)聞名的活力休閑區(qū)。它融入了藝術(shù)、科技、文創(chuàng)等元素，充滿了成都市井味道，極具時(shí)尚感和生機(jī)活力，成為網(wǎng)紅打卡地、消費(fèi)熱點(diǎn)區(qū)。在城市更新中注重完善城市功能、植入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、培育新型業(yè)態(tài)、營(yíng)造消費(fèi)場(chǎng)景、創(chuàng)造美好生活是成都的經(jīng)驗(yàn)。

具體做法主要有 ：

一是在上位舊城更新理念指引下，以運(yùn)營(yíng)商為主導(dǎo)，策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化集成推進(jìn) ；

二是政府主導(dǎo) ：區(qū)政府重資產(chǎn)（利用既有閑置房屋+收儲(chǔ)部分舊房+租賃部分房屋），剩下的引導(dǎo)居民自己改造。開(kāi)行金融支持，長(zhǎng)期、低息放貸。

三是萬(wàn)科輕資產(chǎn)（運(yùn)營(yíng)+物業(yè)管理），物業(yè)管理服務(wù)范圍是整個(gè)街區(qū)，運(yùn)營(yíng)范圍只是政府的資產(chǎn)。萬(wàn)科轉(zhuǎn)型較早，培養(yǎng)出一批運(yùn)營(yíng)人才，這可能是房地產(chǎn)企業(yè)的鳳凰涅槃之路，由開(kāi)發(fā)商轉(zhuǎn)型為運(yùn)營(yíng)服務(wù)商。

四是居民在物業(yè)管理規(guī)則下自主改造，共同經(jīng)營(yíng)好商業(yè)環(huán)境。

成都音樂(lè)坊是另一個(gè)成功案例。很多城市都在搞大型文化設(shè)施建設(shè)，但這些設(shè)施的選址很關(guān)鍵，往往決定后期的使用維護(hù)管理，影響著項(xiàng)目的成敗。很多大型文化設(shè)施利用率不高，就是因?yàn)榕c周邊社區(qū)拉開(kāi)了距離，脫離了居民生活需要，無(wú)法產(chǎn)生日常生活的積極互動(dòng)。成都決定建設(shè)一座音樂(lè)廳，先打聽(tīng)哪個(gè)城市的建得好，聽(tīng)說(shuō)天津大劇院有名，就去天津考察，將設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)（包括建筑、舞臺(tái)、照明、聲學(xué)設(shè)計(jì)）請(qǐng)來(lái)（建筑設(shè)計(jì)是德國(guó)GMP建筑事務(wù)所）。但成都音樂(lè)廳的選址貼近音樂(lè)學(xué)院，音樂(lè)學(xué)院就是音樂(lè)的沃土，左右兩側(cè)不遠(yuǎn)還有四川大學(xué)的華西校區(qū)和望江校區(qū)，高校有大量音樂(lè)愛(ài)好者，好比音樂(lè)氣候，音樂(lè)廳好比一顆種子，播種在肥沃的土壤里，有適宜的氣候，很快就會(huì)生根、發(fā)芽、結(jié)果。這就是由音樂(lè)廳這一觸媒引起的城市更新，并逐漸使整個(gè)街區(qū)形成具有鮮明特色的音樂(lè)坊的故事。

三是推動(dòng)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑

過(guò)去城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式本質(zhì)是以土地增值為核心、以融資開(kāi)發(fā)為手段、以商品住房消費(fèi)為支撐，形成高投資、高周轉(zhuǎn)、高回報(bào)的閉環(huán)。存量更新時(shí)代不能沿用這種模式，要探索以價(jià)值提升、資產(chǎn)增值為核心，以盤(pán)活資源、升級(jí)業(yè)態(tài)為手段，以城市運(yùn)營(yíng)、增值服務(wù)為支撐的新模式，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。我們決不能將房地產(chǎn)主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)建設(shè)方式移植到城市更新中，不能在城市更新行動(dòng)中搞大拆大建。

四是推動(dòng)解決城市發(fā)展中的突出問(wèn)題和短板、提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重大舉措

武漢城市內(nèi)澇治理，是解決突出問(wèn)題的案例，成效顯著。上海黃浦江兩岸更新品質(zhì)提升案例，始終圍繞公共空間做好“貫通、開(kāi)放、活力、人文”八字文章，全市齊心協(xié)力把黃浦江兩岸建設(shè)成為服務(wù)于市民健身休閑、觀光旅游的公共空間和生活岸線，用實(shí)例詮釋了“人民群眾對(duì)美好生活的追求就是我們的奮斗目標(biāo)”?！柏炌?、開(kāi)放、活力、人文”是將黃浦江兩岸打造成世界級(jí)濱水區(qū)的關(guān)鍵詞。

文林峰

請(qǐng)您談?wù)勅鎸?shí)施城市更新行動(dòng)的目標(biāo)、任務(wù)和主要舉措。

楊保軍

城市更新行動(dòng)的總體目標(biāo)是：建設(shè)宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競(jìng)爭(zhēng)力，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路。

先說(shuō)說(shuō)第一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)——完善城市化戰(zhàn)略，優(yōu)化城市布局結(jié)構(gòu)。

我國(guó)的基本國(guó)情（巨大的規(guī)模體量、緊張的人地關(guān)系、顯著的區(qū)域差異、特有的二元結(jié)構(gòu)、悠久的農(nóng)業(yè)文明、壓縮的發(fā)展進(jìn)程）決定了必須走中國(guó)特色城市化道路。要做到6個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持制度優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)共同富裕；堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；堅(jiān)持綠色低碳，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立城市、縣城、鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；堅(jiān)持因地制宜，促進(jìn)城鄉(xiāng)差異化均衡發(fā)展；堅(jiān)持文化自信，促進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，在城市化進(jìn)程中保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)、發(fā)展好中國(guó)文化。

主要舉措是完善以城市為主體的傳統(tǒng)城市化。

一、建立健全國(guó)家城市體系，構(gòu)建世界城市、區(qū)域中心城市、地區(qū)中心城市三個(gè)層級(jí)的城市體系，明確不同層級(jí)城市戰(zhàn)略定位和核心功能。

第一層級(jí)，重點(diǎn)是一線城市，目標(biāo)定位是世界城市。世界城市的關(guān)鍵因素是“三個(gè)力”的強(qiáng)大，即經(jīng)濟(jì)的組織力、發(fā)展的創(chuàng)新力、文化的影響力。所以要提升對(duì)全球人才、資本、創(chuàng)新等資源的集聚和配置能力，提高國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

第二層級(jí)重點(diǎn)為省會(huì)城市和計(jì)劃單列市，要落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，參與國(guó)際競(jìng)合，中西部有條件的省區(qū)培育多個(gè)中心城市。

第三層級(jí)為地級(jí)市，充分發(fā)揮引領(lǐng)、輻射、集散功能，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。

長(zhǎng)三角城市群尺度

大灣區(qū)城市群尺度

都市圈尺度

都市圈人口密度空間分布特征

二、完善國(guó)家城市與城市群戰(zhàn)略性布局。加快打造棋盤(pán)式“三縱三橫”發(fā)展帶，促進(jìn)國(guó)土空間均衡開(kāi)發(fā)。構(gòu)建“點(diǎn)、線、面”整體均衡、以我為主、攻守兼?zhèn)涞膰?guó)土空間發(fā)展布局。

該構(gòu)想的特點(diǎn)是：與國(guó)家自然地理格局相適應(yīng)，與國(guó)家總體安全戰(zhàn)略相呼應(yīng)，與國(guó)家交通運(yùn)輸通道相契合；并重點(diǎn)加強(qiáng)沿邊戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，強(qiáng)化海洋安全和權(quán)益保護(hù)。總體而言，是要統(tǒng)籌安全與發(fā)展，促進(jìn)解決不平衡不充分問(wèn)題。

城市群尺度，要推動(dòng)城市從“萬(wàn)馬奔騰”走向分工協(xié)作。都市圈尺度，要推進(jìn)公共服務(wù)一體化、均等化，生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)同化。我國(guó)大城市內(nèi)外圈層人口落差大，中心過(guò)密，外圍過(guò)疏。通過(guò)疏解、重組，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化、均衡協(xié)同格局。

軌道交通網(wǎng)絡(luò)化是當(dāng)務(wù)之急，建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制亟待創(chuàng)新。國(guó)際上都市圈城軌與市郊鐵路運(yùn)營(yíng)里程之比為1:3，我國(guó)為1:0.25，市郊鐵路無(wú)法實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)營(yíng)，軌交廊道與沿線發(fā)展缺乏協(xié)同。成都市與鐵路總公司合作，利用原有鐵路線路開(kāi)通城際軌道，合作共贏，實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)營(yíng)。城市節(jié)省了軌道建設(shè)費(fèi)用（2～3億元/km）、補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)費(fèi)用（2500萬(wàn)元/年）。

對(duì)超大、特大城市，要調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，提高治理水平。首先，合理控制規(guī)模。推動(dòng)組團(tuán)式發(fā)展，建設(shè)連續(xù)貫通的生態(tài)廊道，轉(zhuǎn)變攤大餅?zāi)Ｊ剑还芸厝丝诿芏群徒ㄖ叨?。其次，?yōu)化功能布局。推進(jìn)功能融合，完善公共服務(wù)，提高完整社區(qū)覆蓋率。再次，完善交通系統(tǒng)。保證快速干線、生活性集散、綠色慢行三個(gè)系統(tǒng)及其順暢銜接；控制路網(wǎng)密度；建立步行與自行車(chē)網(wǎng)絡(luò)。最后，保護(hù)歷史文化，塑造城市風(fēng)貌。增強(qiáng)安全韌性，推動(dòng)綠色建造，提升治理水平。

文林峰

在城市更新行動(dòng)中，有一項(xiàng)重要內(nèi)容是推進(jìn)以縣城為重要載體的就地城市化，請(qǐng)您談?wù)勥@方面要做的主要工作。

楊保軍

推進(jìn)以縣城為重要載體的就地城市化是城市更新行動(dòng)的重要舉措。

縣，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的基本單元，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主陣地?？h城，則是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)（自古郡縣就有保安全、惠民生、實(shí)政權(quán)、興教化四大功能）。推動(dòng)縣城提質(zhì)增效，加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，能更好吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，實(shí)現(xiàn)就地城市化（70%返鄉(xiāng)農(nóng)民工定居縣城）。

以縣域?yàn)閱卧y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

縣城建設(shè)要把握幾個(gè)要點(diǎn)：縣城提升工程（公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)）；形成適應(yīng)縣城特點(diǎn)的發(fā)展路徑和開(kāi)發(fā)建設(shè)方式；綠色低碳轉(zhuǎn)型，保護(hù)傳承歷史文化，彰顯特色。

縣域統(tǒng)籌要把握幾個(gè)要點(diǎn)：構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展體系；統(tǒng)籌縣城、中心鎮(zhèn)、行政村三級(jí)服務(wù)體系。統(tǒng)籌政府、社會(huì)、村民共建共治共享的治理體系。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的意見(jiàn)》，作為縣城營(yíng)建法則，引導(dǎo)和約束縣城建設(shè)，包含十方面內(nèi)容：（1）嚴(yán)守安全底線；（2）控制密度強(qiáng)度；（3）限制居住建筑高度；（4）建設(shè)要與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)；（5）大力發(fā)展綠色建筑和節(jié)能建筑；（6）建設(shè)綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施；（7）加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承；（8）建設(shè)綠色低碳交通系統(tǒng)；（9）營(yíng)造人性化公共環(huán)境；（10）推行以街區(qū)為單元的統(tǒng)籌建設(shè)方式。

文林峰

請(qǐng)您介紹一下縣城更新方面的經(jīng)典案例，如您經(jīng)常提到的江西永新古城。

楊保軍

江西吉安的永新古城，由于逐漸衰落蕭條，古城基本人去樓空，人們大多熱衷于新區(qū)開(kāi)發(fā)。在推進(jìn)以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，能否通過(guò)古城更新，提升古城的魅力、活力和競(jìng)爭(zhēng)力，更好助力新型城鎮(zhèn)化？習(xí)近平總書(shū)記指出：“一個(gè)民族需要有民族精神，一個(gè)城市同樣需要有城市精神。城市精神彰顯著一個(gè)城市的特色風(fēng)貌。要結(jié)合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時(shí)代要求，打造自己的城市精神，對(duì)外樹(shù)立形象，對(duì)內(nèi)凝聚人心?！?/p>

永新古城的更新思路是：挖掘繼承傳統(tǒng)營(yíng)城智慧，重塑永新城市文化精神，以文化為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)古城復(fù)興。通過(guò)系統(tǒng)謀劃、分步實(shí)施、政府統(tǒng)籌、團(tuán)隊(duì)合作、一體化運(yùn)作、共同締造，取得了積極成效。永新有1800多年的建縣史，經(jīng)過(guò)研究，更新團(tuán)隊(duì)總結(jié)了永新古城營(yíng)城六法：因山為屏、理水塑城、依勢(shì)筑城、修文榮城、聚市興城、地標(biāo)識(shí)城。在此基礎(chǔ)上提出了古城更新的4個(gè)策略：山水格局融入；空間網(wǎng)絡(luò)修補(bǔ)；特色風(fēng)貌重現(xiàn)；功能活力提升。一期工程實(shí)施后，古城恢復(fù)了生機(jī)活力，變得越來(lái)越有吸引力。

人們對(duì)城市魅力的感知正在轉(zhuǎn)向，從關(guān)注傳統(tǒng)意義的景區(qū)景點(diǎn)到關(guān)注由藝術(shù)家、設(shè)計(jì)師或文化商業(yè)品牌所營(yíng)造的高顏值、有獨(dú)特地域文化內(nèi)涵、展現(xiàn)當(dāng)下鮮活生活場(chǎng)景的都市型品質(zhì)空間，如特色風(fēng)情街、美食街等。這種現(xiàn)象折射的，是新時(shí)代人們對(duì)城市空間的新型需求，包括對(duì)美和藝術(shù)的追求、對(duì)空間背后鮮活文化的情感共鳴、對(duì)個(gè)性化元素的新鮮感追捧、對(duì)深度參與和互動(dòng)的體驗(yàn)性需求。美感——可拍可見(jiàn)性；情感——共鳴性；新鮮感——獨(dú)特個(gè)性；參與感——即得的互動(dòng)性。

永新古城一被激活，各種潛在資源、積極因素也不斷涌現(xiàn)。如書(shū)法、繪畫(huà)、攝影、音樂(lè)、文學(xué)、手工藝、歌舞、花藝、飲食、茶藝、文創(chuàng)等各類地方人才涌現(xiàn)出來(lái)，紛紛參與到古城更新行動(dòng)中，為家鄉(xiāng)的復(fù)興貢獻(xiàn)力量，一些年輕人也加入到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍中。古城居民也積極要求自我出資、在政府引導(dǎo)下參與更新改造。

文林峰

請(qǐng)您結(jié)合一些優(yōu)秀范例談?wù)剬?shí)施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程的重點(diǎn)任務(wù)。

楊保軍

在城市更新行動(dòng)中，第二項(xiàng)任務(wù)是實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程。

為什么要實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)？首先要認(rèn)識(shí)到城市是由自然生態(tài)系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)耦合而成的復(fù)雜有機(jī)體。這三套系統(tǒng)相互支持、相互支撐，任何一個(gè)系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)影響整體效應(yīng)的發(fā)揮，不可偏廢。其次要認(rèn)識(shí)自然生態(tài)系統(tǒng)的重要性，把握其規(guī)律。自然生態(tài)系統(tǒng)為人類提供了廣泛的產(chǎn)品和服務(wù)，是人類賴以生存繁衍的生命支持系統(tǒng)，良好的自然生態(tài)系統(tǒng)是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根基。

山水林田湖草是有機(jī)生命體。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)?！鄙綖樗冢角嗖拍芩?；人地相諧，才有人杰地靈互促。正如白居易懷念孟浩然的詩(shī)句：“楚山碧巖巖，漢水碧湯湯。秀氣結(jié)成象，孟氏之文章?！币馑际窍尻?yáng)的自然山水浸潤(rùn)滋養(yǎng)，成就了孟浩然的山水詩(shī)章。

秦嶺是西安的生態(tài)根脈，漢唐時(shí)期秦嶺是郁郁蔥蔥的原始森林，水源涵養(yǎng)功能健全，所以秦嶺72峪水脈豐沛，形成了“八水繞長(zhǎng)安”的勝景。開(kāi)元盛世時(shí)期，長(zhǎng)安108坊之中有35個(gè)水坊，稱得上是一座“水城”。杜甫在《麗人行》中描寫(xiě)的“三月三日天氣新，長(zhǎng)安水邊多麗人”就是當(dāng)時(shí)春日尋芳曲江游的場(chǎng)景。后來(lái)因?yàn)檫^(guò)度砍伐林木，原始森林逐漸被毀，水源涵養(yǎng)功能喪失，生態(tài)系統(tǒng)退化，水脈枯萎，河道干涸，嚴(yán)重影響了城市發(fā)展。到1990年代初，西安被有些作家稱為“廢都”，水荒十分嚴(yán)重。

秦嶺與西安的演變歷史帶給了我們深刻的啟示。在2500年前，老子對(duì)人與自然的關(guān)系早有過(guò)警示，他在《道德經(jīng)》中寫(xiě)道：“天得一以清，地得一以寧，神得一以靈，谷得一以盈，萬(wàn)物得一以生。”這里的“一”，指的就是“道”，是宇宙萬(wàn)物衍生的根本規(guī)律。循道而行，就是“德”。不遵循“道”，也就是不遵循規(guī)律，就是失“德”，后果將會(huì)這樣：“天無(wú)以清，將恐裂；地?zé)o以寧，將恐廢；神無(wú)以靈，將恐歇；谷無(wú)以盈，將恐竭；萬(wàn)物無(wú)以生，將恐滅?！闭腔诳茖W(xué)的認(rèn)知和歷史的鏡鑒，在雄安新區(qū)規(guī)劃研究時(shí)，王蒙徽部長(zhǎng)提出了“太行山區(qū)植樹(shù)，華北平原理水”的建議，以期為千年大計(jì)奠定永續(xù)的生態(tài)根基。

所以，生態(tài)修復(fù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的安全健康是萬(wàn)世之基。從實(shí)踐看，各地開(kāi)展生態(tài)修復(fù)都取得了顯著成效。

徐州的礦坑生態(tài)修復(fù)尤為突出。采礦與修復(fù)利用、變廢為寶古已有之。如紹興東湖，采石礦坑修復(fù)為風(fēng)景名勝。值得一提的是，古人采礦時(shí)，偶爾還會(huì)匠心獨(dú)運(yùn)，給后人留下寶貴遺產(chǎn)。如柯橋的“云骨”，是隋唐以來(lái)采石而成的一大奇觀。形態(tài)也美，名字也佳。古人認(rèn)為“云觸石而生”，所以有“石為云根”之說(shuō)，將石與云聯(lián)系在一起。賈島有詩(shī)云“過(guò)橋分野色，移石動(dòng)云根”。其形如云之縹緲柔美，其質(zhì)如骨之堅(jiān)實(shí)剛硬。云骨這一命名，極富巧喻神思，集剛?cè)?、虛?shí)于一體。古人說(shuō)：世間本無(wú)廢物，“非是不堪為器用，只因匠者未留心”。除了蘇堤，這又是一個(gè)化腐朽為神奇的樣本。

南京湯山，百年采石燒制水泥留下創(chuàng)痕，通過(guò)生態(tài)修復(fù)，融合園博園盛會(huì)，實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身。公園、樂(lè)園、花園、家園四園融合，打造旅游休閑度假目的地，成為中國(guó)園林傳承創(chuàng)新的精品力作。

成都結(jié)合實(shí)際，探索美麗宜居公園城市建設(shè)，堅(jiān)持以自然為美，生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌山水林田湖草，使城市內(nèi)部水系綠地與城市外圍河湖、森林、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，把好山、好水、好風(fēng)光融入城市，形成人與自然和諧共生的城市形態(tài)格局，取得良好成效。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“一個(gè)城市的預(yù)期就是整個(gè)城市都是一個(gè)大公園，老百姓走出來(lái)就像在自己家里的花園一樣?！边@是從人的生活體感出來(lái)指導(dǎo)城市建設(shè)。成都著眼“山水城”理想格局，謀劃城市公園系統(tǒng)建設(shè)，分層次，按類型，力求空間均衡，服務(wù)完善。

好的城市是人工環(huán)境與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。自然生態(tài)系統(tǒng)既是城市命脈所在，也因城市人文活動(dòng)而更顯鮮活——景物因人成勝概。正如辛棄疾詞句所言：“我見(jiàn)青山多嫵媚，料青山見(jiàn)我應(yīng)如是?！痹诟咚侔l(fā)展過(guò)程中，城市的盲目擴(kuò)張對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)造成了較大破壞，生態(tài)系統(tǒng)的退化又反制城市的健康發(fā)展，形成惡性循環(huán)。自然山水環(huán)境與城市的關(guān)系重歸和諧是生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義。自然山水是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市文化的載體，是城市集體記憶的印跡，也是城市風(fēng)貌的底色?！翱ひ爻鞘袝r(shí)有變更，山川形勢(shì)終古不易”。所以，王蒙徽部長(zhǎng)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，城市建設(shè)要尊重自然山水，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑山水城理想空間格局，讓城市布局得體合宜，城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與承載力相適應(yīng)，城市形態(tài)與山川形勢(shì)相得益彰。

雪山下的公園城市，標(biāo)定了成都的自然地理區(qū)位和歷史文化方位。杜甫有一首家喻戶曉的詩(shī)：“兩個(gè)黃鸝鳴翠柳，一行白鷺上青天。窗含西嶺千秋雪，門(mén)泊東吳萬(wàn)里船?！弊屓梭w會(huì)到美景天成、巧于因借的設(shè)計(jì)匠心，也能遙想出“把盞西窗下，悠然見(jiàn)雪山”的場(chǎng)景。生活居然可以充滿詩(shī)情畫(huà)意！古人對(duì)近水遠(yuǎn)山情有獨(dú)鐘，是生活中不可或缺的部分。滄浪亭對(duì)聯(lián)“清風(fēng)明月本無(wú)價(jià)，近水遠(yuǎn)山皆有情”即是寫(xiě)照。晏殊也寫(xiě)過(guò)：“斜陽(yáng)獨(dú)倚西樓。遙山恰對(duì)簾鉤?！碧瞥婆e考試還曾出過(guò)“終南望余雪”的詩(shī)作題目。

杜甫另一首詩(shī)寫(xiě)的是小場(chǎng)景，鄰家庭院綠化，但透出大生態(tài)：“黃四娘家花滿蹊，千朵萬(wàn)朵壓枝低。留連戲蝶時(shí)時(shí)舞，自在嬌鶯恰恰啼?！迸c秦觀描寫(xiě)的村莊“鶯兒啼、燕兒舞、蝶兒忙”異曲同工。

文林峰

謝謝您詩(shī)情畫(huà)意的介紹，讓我們體會(huì)到了山水城家園的美好。另外，在城市更新行動(dòng)中，還提到了要加強(qiáng)歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，請(qǐng)您結(jié)合一些優(yōu)秀案例再給大家介紹一下有關(guān)指示精神和具體要求。

楊保軍

第三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)是加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，塑造城市風(fēng)貌。

有人說(shuō)，歐洲城市由歷史累積而成，中國(guó)城市因開(kāi)發(fā)拆遷而生。這話雖然刻薄，但也批評(píng)到要害。城市更新決不能搞大拆大建，而應(yīng)該遵循“留、改、拆”的原則。此刻，我們有必要重新學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的重要論述精神，以免在工作中走偏。

在中央城市工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出：

“每一個(gè)建筑都在穿行的歲月里留下滄桑的故事。城市特色風(fēng)貌是城市外在形象和精神內(nèi)質(zhì)的有機(jī)統(tǒng)一，是自然地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素、居民生產(chǎn)生活方式等長(zhǎng)期積淀形成的城市文化特征，決定著城市的品位。”

“我們要借鑒國(guó)外城市建設(shè)有益經(jīng)驗(yàn)，但不能丟掉了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。現(xiàn)在，許多不當(dāng)開(kāi)發(fā)和建設(shè)行為對(duì)城市文化造成了損害。在我國(guó)城市快速發(fā)展過(guò)程中，一些地方不重視城市特色風(fēng)貌塑造工作，對(duì)文化傳承理念的理解不夠正確，存在著僅從短期政績(jī)出發(fā)盲目造景偏向，導(dǎo)致城市風(fēng)貌亂象橫生、缺乏特色?！?br style="color: rgb(51, 51, 51); font-family: "Hiragino Sans GB", "Microsoft Yahei", sans-serif; letter-spacing: 0.5px; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255); text-indent: 2em; text-align: left;"/>

“我們講要堅(jiān)定文化自信，不能只掛在口頭上，而要落實(shí)到行動(dòng)上。歷史文化遺產(chǎn)是祖先留給我們的，我們一定要完整交給后人。城市是一個(gè)民族文化和情感記憶的載體，歷史文化是城市魅力之關(guān)鍵。古人講‘萬(wàn)物有所生，而獨(dú)知守其根’。中華文明延綿至今，正是因?yàn)橛羞@種根的意識(shí)?，F(xiàn)在，很多建設(shè)行為表現(xiàn)出對(duì)歷史文化的無(wú)知和輕蔑，做了不少割斷歷史文脈的蠢事?！?br style="color: rgb(51, 51, 51); font-family: "Hiragino Sans GB", "Microsoft Yahei", sans-serif; letter-spacing: 0.5px; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255); text-indent: 2em; text-align: left;"/>

“記得住鄉(xiāng)愁，就要保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保留中華文明基因。要保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)，包括文物古跡，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，歷史街區(qū)、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)，以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，不能搞‘拆真古跡、建假古董’那樣的蠢事。既要保護(hù)古代建筑，也要保護(hù)近代建筑；既要保護(hù)單體建筑，也要保護(hù)街區(qū)街巷、城鎮(zhèn)格局；既要保護(hù)精品建筑，也要保護(hù)具有濃厚鄉(xiāng)土氣息的民居及地方特色的民俗?！?br style="color: rgb(51, 51, 51); font-family: "Hiragino Sans GB", "Microsoft Yahei", sans-serif; letter-spacing: 0.5px; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255); text-indent: 2em; text-align: left;"/>

部黨組堅(jiān)決貫徹落實(shí)總書(shū)記指示，開(kāi)展了“城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護(hù)與傳承體系”研究。近期中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的若干意見(jiàn)》，即將頒布。

成都寬窄巷是歷史文化街區(qū)保護(hù)、修復(fù)、活化的更新案例。李克強(qiáng)總理曾經(jīng)夜訪寬窄巷，與當(dāng)?shù)鼐用裼H切交談，跟大家聊起《五绔歌》的典故，這是紀(jì)念后漢蜀郡太守廉范的歌謠。

當(dāng)時(shí)，蜀郡人勤勞，夜間點(diǎn)燈勞作，織布、擺攤，偶爾引發(fā)火災(zāi)。前任太守為了安全，禁止晚上點(diǎn)燈（懶政），百姓多有怨言。廉范到任后，經(jīng)過(guò)調(diào)查（百姓偷偷用布蒙著燈勞作，火災(zāi)不減反增），立刻廢除了這條法令，允許大家晚上點(diǎn)燈勞作、做生意，不過(guò)同時(shí)要求每個(gè)小店旁邊必須建一個(gè)蓄水池，一旦著火可以及時(shí)撲滅。沒(méi)過(guò)幾年，成都就傳唱起這首歌謠：“廉叔度，來(lái)何暮？不禁火，民安作。平生無(wú)襦今五绔?！币馑际且郧安蛔屪錾獾臅r(shí)候，連一件短袖衫都買(mǎi)不起，現(xiàn)在有了這條“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合”的政策，大家都可以買(mǎi)得起五條褲子了。隨即，李克強(qiáng)總理轉(zhuǎn)身對(duì)隨行的地方負(fù)責(zé)人說(shuō)“巷子可以窄，造福百姓的思路一定要寬”。黨中央一直心系民生，城市更新中也有“放管服”的問(wèn)題。

寬窄巷在保護(hù)更新中保持了肌理不變、尺度不變、質(zhì)感不變，進(jìn)而保護(hù)了原有豐富形態(tài)，延續(xù)了市井生活氣息。并探索了“三位一體”的運(yùn)營(yíng)模式，政府經(jīng)營(yíng)環(huán)境，企業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，民眾經(jīng)營(yíng)文化。采用“只租不售”的招商模式，管理與經(jīng)營(yíng)相分離，促使業(yè)態(tài)持續(xù)優(yōu)化與升級(jí)，提升了活力與魅力，平日游客三五萬(wàn)，節(jié)假日達(dá)十萬(wàn)，成為成都的一張城市名片。

南京小西湖是居住類歷史風(fēng)貌區(qū)的更新案例。政府、企業(yè)、社會(huì)、居民、學(xué)者聯(lián)合起來(lái)，共同締造（共商、共建、共享、共贏）。以院落和單棟建筑為單位，采取“公房騰退、私房收購(gòu)或租賃騰遷、廠企房搬遷”的方式，降低片區(qū)人口密度，釋放建筑空間，改善生活環(huán)境，激發(fā)片區(qū)活力。更新中保留原有建筑格局和傳統(tǒng)街巷肌理，盡量留存歷史記憶。有位住戶將自家院落開(kāi)放，與游人共享，并覺(jué)得此舉改變了自己的生活態(tài)度和交往方式，心情比以前舒暢多了。這就是王蒙徽部長(zhǎng)一直倡導(dǎo)的“共同締造”的社會(huì)意義，它可以增強(qiáng)社區(qū)居民互信、互助、互愛(ài)，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。

文林峰

針對(duì)居住社區(qū)建設(shè)，文件有哪些新要求？

楊保軍

第四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)是加強(qiáng)居住社區(qū)建設(shè)。

居住社區(qū)是城市居民生活和城市治理的基本單元，是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)人民群眾的“最后一公里”，要以安全健康、設(shè)施完善、管理有序?yàn)槟繕?biāo)，把居住社區(qū)建設(shè)成為滿足人民群眾日常生活需求的完整單元。提升居住社區(qū)建設(shè)質(zhì)量、服務(wù)水平和管理能力，使人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

目前居住社區(qū)存在主要問(wèn)題有：規(guī)模不合理；設(shè)施不完善；公共活動(dòng)空間不足；物業(yè)管理覆蓋面不高（全國(guó)設(shè)區(qū)市53.2萬(wàn)個(gè)住宅小區(qū)，物業(yè)管理僅覆蓋48%）；管理機(jī)制不健全。

對(duì)此，我部積極組織推進(jìn)“共同締造”行動(dòng)，已經(jīng)開(kāi)展的工作包括：制定完整社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)的意見(jiàn)》；會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展社區(qū)足球場(chǎng)建設(shè)、城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)等工作。

下一步在建設(shè)完整居住社區(qū)時(shí)，可以采取5項(xiàng)舉措：

合理確定規(guī)模（0.5～1.2萬(wàn)人）；落實(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（各地結(jié)合實(shí)際細(xì)化深化標(biāo)準(zhǔn)）；補(bǔ)齊既有居住社區(qū)建設(shè)短板（因地制宜）；確保新建住宅項(xiàng)目同步配套設(shè)施；健全共建共治共享機(jī)制（建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、業(yè)主參與、企業(yè)服務(wù)”的居住社區(qū)管理機(jī)制），提高物業(yè)管理覆蓋率，推動(dòng)城市管理進(jìn)社區(qū)。目標(biāo)是到2025年，街道所屬社區(qū)的完整居住社區(qū)覆蓋率應(yīng)達(dá)到60%以上。

文林峰

針對(duì)加快新基建、發(fā)展信息化方面提出了哪些新要求？

楊保軍

第五項(xiàng)重要任務(wù)是推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是推進(jìn)城市信息模型（CIM）平臺(tái)建設(shè)。

國(guó)家 - 省 - 市聯(lián)動(dòng)的城市信息模型框架

整合全要素信息、多維度空間信息模型數(shù)據(jù)及城市運(yùn)行感知數(shù)據(jù)，構(gòu)建全面覆蓋、統(tǒng)一完備的城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成城市規(guī)建管一體化的數(shù)字底版，推進(jìn)CIM平臺(tái)與城市大數(shù)據(jù)中心、城市大腦等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提升電子政務(wù)、行業(yè)服務(wù)效能。實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造；協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)；推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)；推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展；推進(jìn)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

上海市深入推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”

上海市深入推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。目前已經(jīng)形成了市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)城市運(yùn)行管理平臺(tái)，涵蓋了市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居委會(huì)和村委會(huì)4個(gè)管理層級(jí)，管理范圍已覆蓋全市6300多平方公里。

上海還充分發(fā)揮了基礎(chǔ)平臺(tái)作用，將非涉警信息全部納入統(tǒng)一的“運(yùn)管服”平臺(tái)（涉警信息由公安部門(mén)統(tǒng)籌管理），有關(guān)部門(mén)涉及市區(qū)街三級(jí)聯(lián)合管理的事項(xiàng)，可通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行指揮、調(diào)度、處置及考核。這種做法值得其他城市學(xué)習(xí)。

文林峰

過(guò)去我國(guó)在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方面取得了重大成就，下一步結(jié)合城市更新行動(dòng)要重點(diǎn)解決什么問(wèn)題？

楊保軍

第六個(gè)重點(diǎn)任務(wù)是加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

這是重大民生工程和發(fā)展工程，要摸清底數(shù)，合理確定改造內(nèi)容；健全機(jī)制，合理共擔(dān)資金；完善配套政策，尊重居民意愿。2000年底前建成需改造的老舊小區(qū)21.9萬(wàn)個(gè)，涉及居民3800萬(wàn)戶、住宅建筑面積31億多平方米。2019、2020年共安排中央補(bǔ)助資金1400多億元，支持各地改造老舊小區(qū)5.9萬(wàn)個(gè)，惠及居民1100萬(wàn)戶。2021年全國(guó)計(jì)劃新開(kāi)工改造老舊小區(qū)5.3萬(wàn)個(gè)，共安排中央補(bǔ)助資金830億元，涉及居民900萬(wàn)戶以上。

目前工作中存在的問(wèn)題是：群眾、市場(chǎng)參與度不高，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制不完善，在項(xiàng)目審批、金融、土地等方面支持政策還不適應(yīng)改造需要，要探索可持續(xù)改造機(jī)制。

下一步要完成好2021年改造目標(biāo)任務(wù)（5.3萬(wàn)個(gè)）；總結(jié)推廣可復(fù)制政策機(jī)制和典型經(jīng)驗(yàn)做法；抓好實(shí)施，注重安全質(zhì)量，確保成效；指導(dǎo)各地因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提升水電氣信等基礎(chǔ)設(shè)施，有條件的加裝電梯，配建停車(chē)庫(kù)，完善菜市場(chǎng)、便利店等各類設(shè)施；加強(qiáng)小區(qū)及周邊地區(qū)的聯(lián)動(dòng)改造，利用閑置土地、房屋配建社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、保潔等服務(wù)設(shè)施；統(tǒng)籌謀劃“十四五”城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，科學(xué)確定改造目標(biāo)，盡力而為、量力而行，不搞“一刀切”、不層層下指標(biāo)、不盲目攀比、不舉債鋪攤子。

文林峰

城市安全、城市風(fēng)險(xiǎn)防控日益重要，特別在城市防洪排澇能力建設(shè)上，下一步的重要舉措有哪些？

楊保軍

第七個(gè)重點(diǎn)任務(wù)是增強(qiáng)城市防洪排澇能力。

要用統(tǒng)籌的方法、系統(tǒng)的思維解決城市內(nèi)澇問(wèn)題。一是統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，全面實(shí)施生態(tài)修復(fù)和功能修補(bǔ)工程；二是統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，全面實(shí)施全域海綿城市建設(shè)工程；三是統(tǒng)籌城市防洪和排澇工作，全面實(shí)施城市排水防澇設(shè)施補(bǔ)短板工程。

河流兩岸緩沖帶示意

重點(diǎn)有以下幾項(xiàng)舉措：

一是根據(jù)水需求增加水空間

恢復(fù)和增加河湖濕地面積，重點(diǎn)提升大江大河流域的湖泊調(diào)蓄能力。拓展河流緩沖帶，退讓河流兩岸洪泛區(qū)，減少堤防束水；保留蜿蜒性，減少裁彎取直。

二是提升調(diào)蓄能力

分類管理和建設(shè)蓄滯洪區(qū)，確保蓄滯洪區(qū)有效運(yùn)用；在嚴(yán)重缺水城市謀劃和建設(shè)一批城市蓄水工程。

三是建立水資源保護(hù)和利用的區(qū)域、流域政策體系

根據(jù)不同區(qū)域、不同流域水資源特點(diǎn)和開(kāi)發(fā)利用情況，制定差異化的區(qū)域流域水資源保護(hù)和利用機(jī)制。

四是建設(shè)海綿城市

建設(shè)城市蓄水設(shè)施；充分利用城市雨水資源；恢復(fù)和連通城市河湖水系濕地；增加城市透水能力。沿江城市濱水公共空間可以探索彈性利用模式，分級(jí)設(shè)防，雨旱兩宜，水進(jìn)人退，水退人進(jìn)。

新加坡碧山公園河道修復(fù)是一個(gè)成功案例，人工渠化的河道恢復(fù)成自然河道后，城市韌性大大提升，生物多樣性增加30%。水空間具有多重功能，不只是防洪排澇，要重視水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水生活、水文化。

福州水系統(tǒng)治理取得了積極成效，并在實(shí)踐中實(shí)施了系列機(jī)制創(chuàng)新。在2017年，整合福州市建委、水利、城管委三大涉水部門(mén)，以及各部門(mén)分管的市內(nèi)河引水管理所、市供排水管理中心、市內(nèi)河管理處、市城區(qū)水庫(kù)管理處、閩江下游管理處沿江閘站等，成立城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心。通過(guò)整合管水權(quán)限，統(tǒng)籌調(diào)度全城上千個(gè)湖、庫(kù)、泵、閘、站，實(shí)現(xiàn)了市區(qū)“廠網(wǎng)河”一體化管理。目前，城區(qū)排水防澇應(yīng)急處置效率提高50%，內(nèi)河調(diào)蓄效率提高30%。福州城區(qū)內(nèi)河水系治理和內(nèi)澇防治，也從“九龍治水”轉(zhuǎn)向“統(tǒng)一作戰(zhàn)”。

文林峰

對(duì)于城市更新行動(dòng)的具體實(shí)施內(nèi)容很多，過(guò)去各地也有很多實(shí)踐探索，根據(jù)您的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于未來(lái)發(fā)展方向以及指導(dǎo)各地工作，您有哪些具體建議嗎？

楊保軍

毛主席說(shuō)：“政策和策略是黨的生命，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬(wàn)萬(wàn)不可粗心大意?！保ā蛾P(guān)于情況的通報(bào)》一九四八年三月二十日）

實(shí)施城市更新行動(dòng)，首要的是理解準(zhǔn)確。

（一）學(xué)術(shù)術(shù)語(yǔ)（城市更新）≠政策術(shù)語(yǔ)（城市更新行動(dòng)）

前者是戰(zhàn)術(shù)，后者是戰(zhàn)略；前者針對(duì)特定對(duì)象、特定問(wèn)題，后者著眼國(guó)家發(fā)展全局，針對(duì)整個(gè)城市；前者注重問(wèn)題導(dǎo)向，后者注重結(jié)果導(dǎo)向；前者局部改善，后者整體提升；前者是傳統(tǒng)建設(shè)方式，后者倒逼轉(zhuǎn)型。

（二）以往的舊城改造實(shí)踐≠即將實(shí)施的城市更新行動(dòng)

以往的棚改、危改、舊改、有機(jī)更新、保護(hù)利用等實(shí)踐與城市更新行動(dòng)有聯(lián)系也有區(qū)別，其內(nèi)涵、范圍、模式、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、政策、機(jī)制等都有差異。

（三）城市更新行動(dòng)包含存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整

概括講，實(shí)施城市更新行動(dòng)，是黨中央科學(xué)研判我國(guó)城市發(fā)展新形勢(shì)、著眼實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)作出的重大戰(zhàn)略決策，是立足新階段、貫徹新理念、構(gòu)建新格局、采用新方法、嘗試新標(biāo)準(zhǔn)、探索新機(jī)制、尋找新模式、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是做好城市工作的基本思路。實(shí)際上，實(shí)施城市更新行動(dòng)，就是新階段做好城市工作的總綱。

習(xí)近平總書(shū)記在中央城市工作會(huì)議上，講到做好城市工作的基本思路：“城市工作是一個(gè)系統(tǒng)工程。做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí)，要堅(jiān)持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤(pán)活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，立足國(guó)情，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，改善城市生態(tài)環(huán)境，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點(diǎn)上求突破，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。”

框定總量：即研究中國(guó)城市化道路、城市化戰(zhàn)略、城市化水平、人口布局；限定容量：即城市規(guī)模要與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，城市單體規(guī)模不能無(wú)限擴(kuò)張；盤(pán)活存量：即存量提質(zhì)改造，增效增值；做優(yōu)增量：即增量結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化；提高質(zhì)量：即推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

（四）實(shí)施城市更新行動(dòng)，要統(tǒng)籌謀劃，有序推進(jìn)

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；二要系統(tǒng)梳理評(píng)估；三要科學(xué)規(guī)劃計(jì)劃。

（五）底線約束

一要保護(hù)自然生態(tài)；二要傳承歷史文化；三要慎拆既有建筑；四要強(qiáng)化密度管控；五要加強(qiáng)高度管理；六要注重風(fēng)貌引導(dǎo)。

文林峰

下一步，我部對(duì)于城市更新方面還有哪些重要舉措？您對(duì)城市更新行動(dòng)的未來(lái)有什么期望？

楊保軍

下一步有一些重點(diǎn)工作要積極穩(wěn)妥推進(jìn)，具體如下：

一是以城市體檢評(píng)估為抓手，推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)。

二是出臺(tái)文件《關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》。

三是制定和發(fā)布城市營(yíng)建要點(diǎn)（明確底線約束，設(shè)立指標(biāo)引領(lǐng)，倒逼城市轉(zhuǎn)型）。

四是選擇一批城市試點(diǎn)，摸索、總結(jié)、推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

五是支持地方實(shí)施城市更新行動(dòng)中的政策、機(jī)制、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等方面的探索創(chuàng)新。

六是推動(dòng)政銀合作。

我們期待，通過(guò)實(shí)施城市更新行動(dòng)，到“十四五”期末，我國(guó)城市建設(shè)方式與發(fā)展方式能夠發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。實(shí)施城市更新行動(dòng)，既要提質(zhì)增效，開(kāi)創(chuàng)未來(lái)，又要留住根脈，記住鄉(xiāng)愁。

文林峰

非常感謝您為我們作了全面系統(tǒng)的解讀，特別是結(jié)合優(yōu)秀范例闡述了城市更新行動(dòng)的重要意義、目標(biāo)、任務(wù)、舉措以及對(duì)未來(lái)的美好憧憬，相信您的精彩解讀一定對(duì)各地建設(shè)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員正確理解文件精神，并積極采取有效措施，全面貫徹落實(shí)城市更新行動(dòng)具有重要的指導(dǎo)作用。